涉及村里发展和村民切身利益的重大事项，村党组织和村委会如何分工、如何民主决策，又如何防止个别人或少数人说了算？在深入研究和把握四川省农村党建工作和村级治理的特点和规律基础上，四川省委办公厅、省政府办公厅近日下发《关于发展和完善党领导的村级民主自治机制的意见》，要求四川省全面建立健全以 “四议两公开一监督”为主要内容的村级民主自治机制，对村级民主自治决策事项，要在村党组织的统一领导下，按照“四议、两公开、一监督”的程序组织实施。

    按照中央的部署要求，借鉴一些地方的成功经验，四川省将全面推行“四议两公开一监督”工作法。所谓“四议”，就是涉及村里发展和村民切身利益的重大事项，要经村党支部提议、“两委”会商议、党员大会审议后，提交村民会议或村民代表会议讨论作出决定。

    “两公开”是实行村级重大事务决议内容公开和实施结果公开。关键是要联动推进党务公开、村务公开，对村民会议或村民代表会议决议的事项以及组织实施的结果，要及时公布，特别是与群众切身利益密切相关的重大村务，实行事前、事中、事后全过程公开，保障和落实村民的知情权。

    “一监督”是村里重大事项的决议和决议实施全过程要自觉接受党员、村民的监督。四川省一些地方采取的组建村务监督委员会、设立村级“监事会”、聘请村务监督员、开辟村务监督栏、实行村务定期报告制等做法，将会被学习借鉴。

    “四议两公开一监督”工作法涉及的事项，主要是维护农民基本权益、强化集体资产管理、发展集体经济和农村公益事业等村级重大事项，以及与多数村民利益密切相关的重要问题，不能包揽所有村级事务，不能取代村委会的职能，不能代替村民依法开展自治活动。

    省委组织部相关负责人表示，在实施过程和具体操作上，尊重基层组织和群众的首创精神，凡是有利于保证村党组织充分发挥领导核心作用、保证村民自治权利得到充分尊重的做法，都可进行探索创新。

    具体操作办法

    村党组织提议：

    村党组织在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，经集体研究后，提出初步意见和方案。提议必须符合国家有关法律法规和中央及省、市、县政策要求，符合本村发展实际，符合群众意愿。

    村“两委”商议：

    根据村党组织的初步意见，组织村“两委”班子成员充分讨论、发表意见。在提交村“两委”商议前，村党组织书记应提前将村党组织讨论内容与村委会主任通报并充分沟通，议题应提前一周发至村“两委”班子成员手中。对意见分歧较大的事项，应在深入调研、充分听取意见的基础上，进一步统一思想后再提交村“两委”讨论通过；对必须立即作出决议的重要事项，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照民主集中制的原则形成商议意见。

    党员大会审议：

    对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须在党员中充分酝酿并征求村民意见；党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的三分之二以上，审议事项经应到会党员半数以上同意方可提交村民会议或村民代表会议表决；党员大会审议后，村“两委”要认真吸纳党员的意见建议，修订完善方案，组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。

    村民会议决议：

    党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党组织领导下，召开村民会议或村民代表会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经到会村民或全体村民代表半数以上同意方可决议通过。村民代表的推选按照相关法律规定产生。必要时，可邀请驻在本村的企业、事业单位和群众组织派代表列席村民会议。

    决议内容公开：

    经村民会议或村民代表会议决议通过的事项，一律在村级活动场所和各村民小组村务公示栏公告，并设立意见箱，公告时间原则上不少于10天。公告期间，如发现决议存在不符合法律法规及其他重大问题的，要按程序宣布决议无效，待修改完善后重新进入民主决策程序。

    实施结果公开：

    决议事项在村党组织领导下由村委会组织实施，并定期向党员、村民代表、村务监督小组、民主理财小组通报决策执行的进度、账目等；对在实施过程中遇到特殊问题需变更方案的，应及时向党员大会和村民代表会议通报，变化较大的应再次提交村党组织按民主决策程序解决。

    民主评议监督：

    设立村务监督委员会，成员由本村非村“两委”班子成员及其直系亲属的村民组成，在村民会议或村民代表会议上选举产生，负责对决策、实施过程进行全面审核审查评议，并将评议结果实事求是地向全体村民公布，作为每年民主评议村“两委”班子成员的重要依据。村级民主自治决策的重大事宜，还须接受上级党委监督，确保其不违反国家法律法规及相关政策后，方可组织实施。

    民族自治地区可参照以上内容并结合当地实际，制定村级民主自治程序并组织实施。