二、加快经济发展方式转变的总体思路

    加快经济发展方式转变是事关经济社会发展全局的战略举措。从吉林实际出发，必须紧紧围绕科学发展、加快振兴、富民强省总目标，切实突出解放思想、改革创新、转变方式、科学发展主题，着力实施投资拉动、项目带动、创新驱动战略，统筹推进工业化、城镇化和农业现代化，促进一二三产业协同发展、融合发展，使经济社会发展逐步走向良性循环、又好又快的科学发展道路。

    1、准确判断形势，清醒把握“三个关键节点”。科学地分析和判断形势，是做好工作的前提。去年底召开的全省经济工作会议对我省所处发展阶段作出了一个基本判断，那就是：吉林正处在夯实基础、积蓄能量、调整结构，加快发展方式转变的关键节点；处在统筹城乡发展，推动工业化、城镇化、农业现代化相互支撑、相互融合、互动发展的关键节点；处在破除体制机制深层次矛盾，激发创新发展活力，加快形成经济内生增长机制的关键节点。这个阶段既是经济加快发展的时期，也是经济转型升级的时期；既是一个发展机遇期，也是一个矛盾凸显期；既具备加快发展的基础条件，也面临许多“两难”问题。我们既要保持经济持续较快发展的势头、不断扩大经济总量、夯实发展基础，更要“好”字当头、加大结构调整力度、加快发展方式转变；我们既要着力扩大外需、尽快扭转出口对经济增长的负拉动局面，更要着力扩大内需、增强经济发展的内在动力；我们既要坚持投资拉动和项目带动、努力提高投资质量和效益，更要高度重视扩大消费、努力增强消费对经济增长的拉动作用；我们既要着力引进新要素新项目、构筑新的发展优势，更要优化经济结构、合理开发资源、保护生态环境。这个阶段性特征必须很好地把握。在实际工作中，要因地制宜，突出重点，统筹兼顾，努力提高工作的系统性、科学性和预见性。

    2、明确目标任务，切实突出“一个主题”。就是要紧紧围绕“科学发展、加快振兴、富民强省”总目标，切实突出“解放思想、改革创新、转变方式、科学发展”主题。按照中央的部署，我们利用一年半时间，在全省各级党组织开展了深入学习实践科学发展观活动，成效显著。现在，全党集中性学习教育活动虽然结束了，但贯彻落实科学发展观是一项长期的任务。结合当前形势任务，省委考虑启动“解放思想、改革创新、转变方式、科学发展”主题教育实践活动，进一步推动科学发展观在全省的贯彻落实。各市州、各部门都要围绕这一主题，结合全省工作安排，努力在解放思想、改革创新上迈出新步伐，在转变方式、科学发展上取得新成效，以此推动全省经济社会又好又快发展。要扎实推动解放思想。转变经济发展方式是生产方式的深刻变革，也是思维方式的深刻变革。要进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，不断破除束缚科学发展、阻碍经济发展方式转变的陈旧观念、思维定势、体制机制和行为习惯，用新观念看待新问题，以新方法解决老问题。各级领导干部应少一点“自我感觉良好”，多一些危机感和忧患意识；少一点自己跟自己纵向比，多一些与先进地区横向比的紧迫感和进取意识；少一点“条条框框”，多一些创造性和开拓意识；少一点“部门利益”，多一些公开公正和大局意识；少一点“人情关系网”，多一些按规律办事和依法行政意识，推动解放思想的成果由观念层面向实践层面转化，努力形成推动科学发展的浓厚氛围和强大合力。要大力推动改革创新。创新是一条重要的党性原则，要坚持社会主义市场经济改革方向，深化经济体制、政治体制、文化体制、社会体制以及其它各个方面体制改革，下大的决心、花大的气力对不合理的体制机制进行改革，对阻碍科学发展和加快经济发展方式转变的各种利益关系进行调整，切实在重点领域和关键环节取得突破性进展，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，努力形成有利于加快经济发展方式转变的制度安排，为科学发展提供有力的制度保障。要加快转变发展方式。深刻理解加快经济发展方式转变的深刻内涵，牢牢把握加快经济发展方式转变的工作重点，充分发挥比较优势，不断更新发展理念、创新发展模式、提高发展质量，真正做到在“加快”上下功夫，在“转变”上动真格，在“发展”上见实效，以创新的精神和务实的态度落实好中央关于加快经济发展方式转变的重大方针政策。要努力实现科学发展。通过新一轮的解放思想、改革创新，加快转变方式，进一步扩大总量、优化结构、提高效益、增强活力、改善民生，使吉林的发展基础更加牢固，体制机制更具活力，生态环境更加优良，人民生活更加富裕，社会大局更加和谐，努力实现科学发展、加快振兴、富民强省的奋斗目标。

    3、正确处理“四个关系”，准确把握“三个方面的工作要求”。所谓正确处理“四个关系”：一是正确处理好当前和长远的关系。实现科学发展、转变经济发展方式，必须兼顾当前利益和长远发展的关系，既要抓好当前、解决发展不够的问题，又要谋划长远、解决可持续发展的问题。要立足当前谋划长远，切实做到当前利益和长远利益相统一，实现当期增长目标和长期发展目标相衔接，促进当前经济增长的举措与促进科学发展的长远之策相结合，在继续保持经济持续较快发展的同时，着力在转变发展方式、调整优化结构、创新体制机制上下大的功夫，为长远发展夯实基础、创造条件。二是正确处理好总量与结构的关系。总量的扩大会引起结构的变化，结构的优化会带动总量的增加。扩大总量必须以优化结构为基础，优化结构必须以扩大总量为目标，在优化投资结构、优化项目选择中推进经济结构调整，只有这样才能使扩大总量和优化结构相辅相成，使经济发展更具稳定性、更有竞争力。要立足现有基础，充分挖掘潜力，坚持扬长避短，优化生产力布局，大力调整产业结构、产品结构、企业组织结构、所有制结构、城乡结构和区域结构。要坚持以增量促进存量的优化，以存量带动增量的进入，在结构调整中促进总量的扩张，逐步构建充满生机活力、具有较强市场竞争力的现代产业体系。三是正确处理好发展与民生的关系。改善民生是发展的目的，也是扩大投资、拉动消费、推动发展的强大动力。要大力发展与人民群众生产生活息息相关的社会事业，着力解决好城乡困难群体的生活保障问题，通过办好民生实事进一步扩大内需，让人民群众在经济发展过程中普遍得到实惠、不断提高幸福指数。四是正确处理好全局和局部的关系。牢固树立全国一盘棋思想，在思想和行动上与党中央保持高度一致，不折不扣地把加快经济发展方式转变各项任务落到实处。同时，要注重从吉林实际出发，求真务实，因地制宜，下功夫做好“结合”这篇大文章。所谓准确把握“三个方面的工作要求”：一是突出紧迫性。转变经济发展方式是一项刻不容缓的战略任务。必须坚持从我做起、从现在做起，拿出切实可行的政策措施，着力在“主动转”和“加快转”上下功夫、见实效，打好攻坚战。二是立足长期性。转变经济发展方式不是一朝一夕能够完成的。必须坚持做长远谋划，做长期努力，着力在“如何转”和“持续转”上动脑筋、想办法，逐步解决影响和制约经济发展方式转变的深层次问题，打好持久战。三是注重系统性。转变经济发展方式是一项系统工程。必须在加快经济发展方式转变的同时兼顾各个方面的发展要求，把经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设统筹好、协调好，使之相互促进、相互支撑。要把谋划发展和推动转变有机结合起来，在发展中转变，在转变中发展，用发展为转变奠定基础，以转变为发展拓展空间，牢牢把握工作主动权。

    4、突出投资拉动、项目带动、创新驱动战略。这不仅是一种发展方式的路径选择，更是对科学发展规律的把握和遵循。投资拉动是经济发展三大动力之一，是一个“注入”的概念，是促进经济增长最直接的手段，必须在优化投资结构的基础上，坚持不懈依靠投资拉动扩大总量、优化结构、夯实基础。项目带动是通过项目建设吸纳各类发展要素，是一个“集聚”的概念，是提升产业层次、促进结构调整的重要载体，必须优化项目选择，以存量带增量、以资源促发展、以增量调结构。创新驱动是依靠自主创新和体制机制创新激发各类要素活力，是一个“转化”和“释放”的概念，是经济发展的根本动力和有效保证，必须着力推进科技创新和体制机制创新，使创新成为推动经济社会又好又快发展的不竭动力。投资拉动、项目带动、创新驱动有机联系，不可分割，不能偏废。实际工作中，要把三者统筹起来考虑、协同起来推动，在保持较快发展速度的同时，不断提高发展的质量和效益。

    三、加快经济发展方式转变的重点工作

    加快经济发展方式转变涉及经济社会发展的方方面面。从吉林实际出发，必须把握关键环节，突出抓好以下九项重点工作。

    一是要着力优化经济结构。这对加快经济发展方式转变具有决定性的意义，也是提升经济整体素质、赢得未来竞争主动权的根本途径。当前经济结构不合理突出表现在：需求结构失衡，供给结构不协调，要素利用效率低下，空间布局不够合理。优化经济结构，涉及到内需外需、投资消费、收入分配以及城乡结构、区域结构等方方面面。作为一个省、一个地区，必须从实际出发，突出重点。一要统筹城乡协调发展。当前，我省城乡二元结构矛盾仍然比较突出，城乡居民收入差距到去年已经扩大到8740.27元，县域经济尽管这几年发展较快，但整体实力和素质同发达地区相比差距仍比较明显。要把破除城乡二元结构、统筹城乡发展作为激发经济社会发展活力的重要引擎，健全以工促农、以城带乡、城乡互动的协调发展机制。要强化扶持政策、财政投入和公共资源配置对农村的倾斜，推动城乡规划一体化、产业布局一体化、基础设施建设一体化、公共服务一体化，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，形成城乡经济社会一体化新格局。要突出发展县域经济，充分发挥县域经济统筹城乡发展的载体作用，加大改革力度，进一步巩固扩权强县成果，坚持发展政策向县域倾斜、发展要素向县域集中，突出抓好工业集中区和农业产业化集中区建设，培育优势产业集群，不断提升县域经济的整体实力和素质。二要统筹区域协调发展。科学规划区域发展布局，明确区域功能定位和发展方向，这一点“十二五”规划要充分体现。长春、吉林两个特大城市要率先发展、加快发展、科学发展，要加快两市产业的深度融合、协调互动，加快两市产业升级和空间布局调整，提升相互间产业关联度，切实增强辐射带动功能。支持各地依托资源禀赋和发展基础，大力发展区域优势产业和特色经济，实现错位发展。我省东中西区位特征明显，生态、资源优势突出，但开发利用明显不足。我们要看到差距，更要看到潜力，千方百计做好资源精深开发这篇大文章。要紧紧围绕农产品加工、矿产开发、生物资源开发、旅游资源开发等优势产业谋划项目，加大招商引资和市场融资力度，加强自主创新和引进先进技术，推动精深加工，提高产品附加值，培育特色品牌，切实把资源优势转化为产业和产品优势。要建立区域经济优势互补、良性互动的机制，加快推进基本公共服务均等化，不断加大对落后地区的扶持力度，支持边疆少数民族地区加快发展，推动实现共同发展、共同富裕。三要在努力扩大外需的同时着力扩大内需。我省与沿海发达省份不同，外需拉动能力明显不足，出口对经济增长长期处于负拉动局面。我们要充分利用好国际国内两个市场、两种资源，调整产品结构，大力发展对外贸易，积极培育和扶持大宗出口商品、出口骨干企业和外贸出口基地，扩大出口总量。扩大内需是经济发展的基本立足点和长期战略方针，也是调整经济结构的首要任务。扩大内需包括扩大投资需求和消费需求，消费与投资相比，是最终需求，是拉动经济增长最积极、最有效的手段。要进一步扩大消费需求。近年来，我省消费需求虽然不断扩大和升级，但相对于投资的快速增长，消费不足始终是“短板”和薄弱环节。要把扩大消费需求特别是居民消费需求与调整收入分配格局结合起来，与发展服务业结合起来，与扩大就业结合起来，与改善民生结合起来，与统筹城乡发展、扩大农村市场结合起来，不断增强消费对经济增长的拉动作用。要把增加城乡居民收入作为扩大消费需求的根本措施来抓，积极推进收入分配制度改革，突出抓好落实支农惠农政策、增加农民收入、健全企业职工工资正常增长机制、完善对城乡低收入者补助措施等重点工作，逐步提高居民收入在国民收入中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，不断增强群众的消费能力。要把完善社会保障体系作为增加即期消费的关键环节，以基本养老、基本医疗和最低生活保障为重点，进一步加大公共财政对社会保障体系建设的投入，逐步扩大社会保障覆盖范围，提高保障水平，减少居民消费的后顾之忧。要不断完善鼓励消费的财税和金融政策，加强城乡服务体系建设，创新体制机制和方式方法，下大气力改善消费环境。要积极培育消费热点，拓展消费空间，改善消费结构，逐步提高消费层次。要用足用活国家鼓励消费的政策措施，精心组织实施“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”、“农机下乡”等促销活动，大力开拓农村消费市场。要优化投资结构和项目选择。从一定意义上说，投资本身也是结构问题，今天的投资结构就是明天的经济结构。我们选项目、上项目必须有超前思维和战略眼光，优化项目选择，绝不能给未来的发展遗留历史问题。有些项目能够立竿见影，但不符合科学发展要求，我们就坚决不能上；有些项目短期内见不到效益，但能够为持续发展积蓄力量，我们还是要鼓励上。应该看到，我省在基础设施、产业扩能、技术改造、节能环保、优化能源结构、改善民生、社会事业、城镇化、新农村建设、现代农业建设、新兴产业发展等各方面都需要不小的投入，投资的空间和潜力还很大。要从省里这个层面下大气力谋划一批大项目、好项目，着眼于做大做强支柱优势产业和发展战略性新兴产业、现代服务业、现代农业、资源特色产业以及城镇化、基础设施建设，抓紧谋划，增加储备，强力推进。要更加注重发挥各市（州）、各县（市、区）的能动性、积极性。要创新项目建设的方式方法，注重以空间换时间、以资源换产业、以存量换增量，充分发挥后发优势，最大限度地集聚资金、技术、人才等要素，形成更多增长点，努力实现跨越发展。要强化资金支撑，发挥融资平台作用，积极争取金融机构的支持；有效激活民间资本，大力提高直接融资比例，促进投资渠道多元化。加强东北亚博览会等平台建设，吸引更多的大企业、大集团和战略投资者。加大招商引资力度，着力提高招商引资的针对性和实效性。要加强和改进投资管理，坚决把好规划、土地、环保、信贷、质量等审核关，坚决避免低水平重复建设，坚决杜绝“半拉子”工程，努力提高项目建设质量和效益。要加强政府债务管理，有效防范和及时化解潜在财政风险。这是个大问题，马虎不得，忽视不得。四要加快所有制结构调整。我省民营经济与发达地区相比，无论是数量、规模还是质量都存在不小差距，这也是我省经济增长动力和活力不足的重要原因。必须把调整所有制结构、大力发展民营经济摆到更加突出的位置，大力倡导全民创业，培育创业文化，强化政策扶持，完善服务体系，营造创业氛围，推动民营经济实现较快发展。

    二是要着力优化产业结构。这是加快经济发展方式转变的重要途径和主要内容，对推动经济从粗放型增长向集约型增长转变、实现全面协调可持续发展具有十分重大意义。我们必须着力改变一产不稳、二产不强、三产不足的状况，把加快推进现代农业建设与农业资源深加工特别是建设新型产业基地结合起来，把促进工业由大变强与发展服务业特别是现代服务业结合起来，把发展服务业与提高一、二产业层次特别是产业链条的前伸后延结合起来，把淘汰落后生产能力与抢占新兴产业制高点结合起来，促进三次产业在更高水平上协同发展、融合发展。当前推动产业结构调整的重点，是要适应需求结构变化的趋势，加快产业结构优化升级，改造提升传统产业，积极发展战略性新兴产业，大力发展服务业，加快发展现代农业，完善现代产业体系，全面提升产业技术水平和市场竞争力。要加快建设新型工业基地。着力推动汽车、轨道客车、石化、农产品加工等支柱产业扩大产能、加强配套、融合发展，进一步做大做强。大力发展电子信息、生物及制药、冶金、能源、建材、纺织等优势产业，努力向高端、精品、集群配套、精深加工方向发展。积极开发矿产资源、矿泉水、生物资源、农业资源等优势资源，尽快形成特色产业优势。要下功夫促进产业链条前伸后延。目前，我省汽车零部件产值仅占全省汽车工业总产值的19%，本地配套率只有32%左右；石化产品基本上被作为基础化工原料拿走了；农产品加工业除少数化工醇、氨基酸外，70%为初加工产品。必须走大力发展配套集群、精深加工产业和下游高附加值产品的路子。此外，产业之间相互分割、缺乏联系，也是我省产业做不大、做不强的一个重要原因。比如汽车和石化产业之间，如果我们按照全省400万辆整车生产能力和50%的省内配套率计算，零部件配套产值将超过2600亿元，而其中橡塑零部件规模可达800亿元，市场空间非常广阔。春节前，我们在吉林市开了一个政府和企业共同参加的推动汽车、石化两大产业扩大产能和相互配套的座谈会，目的就是推动我省这两大支柱产业的配套融合。任何产业的发展都不是孤立的，我省还有许多产业之间内在联系紧密，必须开动脑筋、创新思维，下大气力推动产业间的相互促进、深度融合。要积极发展战略性新兴产业。必须把发展战略性新兴产业作为产业结构优化升级的重点，明确发展方向，科学制定规划，加强体制创新，强化政策支持，加大资金投入，打造产业基地。积极推动生物产业、信息产业、新材料产业、新能源产业、新能源汽车产业、节能环保产业、文化创意产业等新兴产业的发展。要促进服务业实现跨越发展。加快发展服务业，是调整经济结构、推动经济发展方式转变的重要措施，是扩大内需、拉动就业、富裕百姓的重要途径。服务业吸纳就业的作用十分突出。现在世界上发达国家第三产业比重达到70%多，吸纳就业占全部从业人员的80%以上，而我们国家第三产业比重低于发达国家30多个百分点（我省比全国平均水平还低4.7个百分点），吸纳就业仅占全部从业人员的34%（我省为36.3%），差距非常明显。现在看，不论是生产性服务业还是生活性服务业，都有着旺盛的市场需求，要坚持面向民生、面向生产、面向农村，调整不适应服务业发展的体制机制，加大政策扶持力度，推进服务业市场化、产业化、社会化，提高供给能力和水平，着力构建现代服务业体系。要大力推进生产性服务业发展，重点建设现代物流、服务外包、会展等30个现代服务业集聚区，推动其集约发展。要适应人民生活水平不断提高的趋势，加快餐饮、音乐、图书、健身、新媒体、心理咨询等生活性服务业发展。积极创造良好的外部环境，进一步释放服务业不同领域之间相互创造需求、相互创造就业岗位的潜能。要进一步加快发展旅游业。我省生态环境优良，旅游资源丰富，景区、景点独具特色，越来越受到国内外游客的青睐。去年，全省共接待国内外旅游者5501.08万人次，增长20.7%，旅游总收入580.96亿元，增长28.8%。尽管自己和自己比发展很快，但和先进地区比、和我们自身具备的资源条件比，我省旅游业潜力和空间巨大，还没有充分发挥出来。要进一步整合旅游资源，创新方式方法，加大宣传、包装、推介力度，加强基础设施建设，扶持壮大旅游企业，推动我省旅游业由观光向休闲度假转变，努力打造以长白山为主体的具有吉林特色的旅游品牌，尽快把旅游业培育发展成为我省新的支柱产业。要大力发展循环经济和低碳经济。推进节能减排、大力发展循环经济和低碳经济，既可以减少资源消耗和污染排放，又能够提高经济效益；既是落实节约资源、保护环境基本国策的现实需要，也是加快经济发展方式转变的关键举措。在资源环境约束日益增强的形势下，谁能在节能减排、发展循环经济和低碳经济方面抢占先机，谁就能掌握发展的主动权。我们要通过调结构、抓改造、建机制、强责任，打好节能减排攻坚战，积极争取开展低碳经济试点省建设，走出一条发展循环经济和低碳经济的新路子。调结构，就是要大力发展现代服务业、高新技术产业和节能环保产业，增加低能耗、低排放产业比重，降低高能耗、高排放产业比重，通过“一增一减”促进节能减排。抓改造，就是要以重点节能工程和减排项目为抓手，利用先进技术改造提升传统产业，淘汰落后生产能力。建机制，就是要完善重要资源产品价格形成机制，强化金融、税收等政策导向，通过制度约束减少浪费和污染。强责任，就是要强化政府主导和企业主体责任，健全统计、监测考核体系，切实推进依法治理。

    三是要着力推进城镇化进程。加快推进城镇化是结构调整、转变发展方式的重要内容，是带动区域协调发展、城乡协调发展的重要途径，也是增加投入、拉动消费、优化结构、改善民生的重要载体。可以说城镇化既关乎当前又关乎长远，既关乎总量又关乎结构，既关乎投资又关乎消费，既关乎全局又关乎三农，是经济社会发展总体布局中的一篇大文章。我省土地、人口、资源等要素禀赋良好，推进城镇化的空间和潜力比较大。城镇化是一个大概念，不能简单理解为城镇建设，它涉及经济发展、社会管理等诸多方面。实际上，推进城镇化，就是做产业、做民生、做统筹城乡，也就是现代化的进程。要认真搞好规划。按照统筹规划、合理布局、完善功能、注重质量、协调发展的城镇建设方针，结合各地资源优势、区位特点、交通条件、文化特色、人口分布情况，有步骤、分层次地推进城镇体系建设，强化中部、构筑支点、区域联动，走出一条具有吉林特色的城镇化发展道路。要高标准做好城市规划，在这方面要舍得投入，下大力量。要优化空间布局。主要是突出四个层面：一个是长（春）吉（林）一体化，一个是市（州）所在地城市，一个是县城，一个是区位较好、特色鲜明、有一定产业基础和辐射带动功能的中心镇。长春和吉林是我省的两个特大城市，处于长吉图开发开放带和哈大客运专线的交会处，人口占全省的45%，经济总量占全省的60%以上，产业互补性强，空间布局合理，交通设施完备，一体化条件比较成熟。长吉一体化的推进，不仅能够加快长吉图开发开放进程，而且对于优化全省城市空间布局、产业布局都具有极其重要的意义。其它区域中心城市也要进一步完善功能，扩张城市规模，努力发展成具有较强辐射带动能力的大城市。县城在推进城镇化上具有比较明显的优势。县城相对大中城市而言，农民进城门槛低，容易融入进去；相对小城镇而言，产业基础较好，基础设施和社会事业又比较完善，承载能力较强，农民进入县城可以得到更多的就业机会。发展县城，对加快农村城镇化进程，推进农业现代化意义重大。我们要选择一批基础条件好、发展潜力大的县城，尽快发展成为具有一定规模效应和集聚效应的中小城市。实际上，东北县城的规模和南方的小城镇差不太多。从省里这个层面，在推动城镇化上，我们要突出县城这个重点。特色小城镇主要由市和县来抓。要把推进城镇化与新农村建设结合起来，实现良性互动。要优化产业布局。这是城镇化的核心。没有产业，城镇就没有持续稳定吸纳人口聚集的载体。我省城镇化与发达地区的差距，最根本的还是体现在产业发展上。要把做强产业作为做大城市的首要任务，大力推动产业布局与空间布局的融合，依托自身比较优势，结合工业集中区建设，推动有较强带动作用的重大项目建设，培育壮大优势特色产业，强化产业支撑，防止出现“空心化”问题。要强化市政基础设施建设。这是决定城镇承载能力的重要条件。现在看，我省城镇基础设施建设严重滞后，总体上处于全国中下游水平。2008年我省城市垃圾无害化处理率列全国倒数第3位，污水处理率列第20位，大多数县（市）垃圾无害化处理率和污水处理率为零，用水普及率列第23位。县城人均道路面积仅为7.9平方米，人均供水管道、排水管道长度分别为0.93米和0.48米。因此，我们必须着眼长远，超前谋划，超前推动，进一步加大工作推进力度，采取市场化的办法，大力加强城镇基础设施建设，提高城市管理水平，促进完善城市功能，增强吸纳项目落地和人口聚集的能力。要完善综合交通体系。加快高速公路、铁路等建设，完善现代交通网络，把大中小城市和小城镇联结起来，促进不同规模的城市和小城镇共同发展，加快形成中部城市群。要加强宜居环境建设。这是持续吸纳人口聚集、决定城市长远发展的关键。要合理划分产业集中区和人口集中区，加强生态环境、卫生条件建设，积极创建国家环境保护模范城、国家园林城市和卫生城市，努力打造宜居品牌。要强化体制机制创新。体制问题是农村居民成为城市居民的核心。要积极推进户籍管理制度改革，放宽落户条件，不断改善就业、居住、就医、子女就学等基本生活条件，建立城乡一体化的就业机制，推动城乡社会保障体系的衔接，使有条件、有意愿进城的农民有序转变为城镇居民。必须看到，体制机制创新不仅仅是一个户籍开放问题，而是一项综合性工程。对于农民进城后的承包地问题、宅基地问题、医疗保险接续以及如何进入社会保障体系等一系列的问题都要抓紧研究。要促进房地产业健康发展。房地产是国民经济的重要支柱，是扩大投资、促进消费、拉动相关产业发展的重要力量。要进一步加强和改善房地产市场调控，规范房地产市场秩序，改善城乡居民居住条件。一方面要推进保障性安居工程建设，增加中低价位、中小套型等普通商品房供应，解决好低收入群众住房困难问题；另一方面要促进住房消费，满足不同层次居民住房需求。