主持人：各位新闻界的朋友们，大家下午好！欢迎大家出席北京市政府新闻办公室召开的新闻发布会。今天新闻发布会的主题是“北京出台缓解交通拥堵综合措施”。我想大家都知道，前些日子，为了缓解首都的交通拥堵状况，优化北京的发展环境，方便市民出行，北京市交通委公布了《北京市关于缓解交通拥堵的工作意见》，也就是征求意见稿，这个意见稿公布以后，受到了媒体和广大市民的极大关注。今天我们也是为了回应大家的关注，所以，在这儿召开这场新闻发布会，邀请到北京市政府、北京市交通委和相关部门的领导到这里向各位媒体的朋友们介绍北京市出台的缓解交通拥堵的综合措施。
之后我们还要回应各位关切的问题。今天的新闻发布会时间一个小时。现在我来介绍一下出席今天发布会的有关领导：北京市政府副秘书长周正宇先生；北京市交通委主任刘小明先生；北京市发改委副主任赵磊先生；北京市法制办副主任王荣梅女士；北京市交管局副局长李少明先生。现在我就把时间交给北京市政府副秘书长周正宇先生，由他来介绍北京市缓解交通拥堵的综合措施，有请周秘书长。
周正宇：女士们，先生们，新闻界朋友们：
大家下午好！
很高兴能在这里向大家介绍北京市缓解交通拥堵综合措施的相关内容。
北京市委市政府高度重视并一直将交通工作作为全市工作重点，按照科学发展观要求，通过采取一系列措施，在机动车由2005年底的258万辆增加到2010年12月的478万辆(净增220万辆)过程中，较好维持了一定水平的交通保障和服务能力。交通基本适应了经济社会发展和出行需求快速增长的需要，圆满完成了北京奥运会、残奥会和中华人民共和国成立60周年庆祝活动交通保障任务。
但随着城市化、现代化、机动化进程加快，北京市机动车高速度增长，城市交通承载过大，中心城市交通在一些时段和区域拥堵较为严重。现阶段交通拥堵既是经济发展、人民生活水平迅速提高的反映，但也存在中心城功能和人口高度集聚、机动车保有量高速度增长高强度使用、公共交通吸引力不够、交通综合管理水平与机动车保有量过快增长势头不相适应等问题，亟需果断采取综合措施应对和解决可能愈演愈烈的交通拥堵，进一步优化发展环境，方便市民出行。
经过三个多月的反复研究，在征求方方面面意见和建议的基础上，市政府提出了《北京市关于进一步推进首都交通科学发展 加大力度缓解交通拥堵工作的意见》和《北京市非居住区停车价格调整方案》，并于12月13日至19日面向社会广泛征求公众的意见。征求意见期间，广大市民积极参与，网上共收到意见建议2929件，信函和传真425件，其中94.2%提出建设性意见；对同时征求意见的《北京市非居住区停车价格调整方案(征求意见稿)》提出意见建议1022件，表示赞同和提出具体意见建议的占63%。此次出台的正式方案中我们采取和吸收了市民和专家等提出的相关意见和建议。主要有：在第1条中增加了“加快教育、行政、医疗卫生等公共服务资源向新城配置，鼓励就近就业，从源头上减少市民出行需求”的内容：将第17条修改为“充分利用报刊、广播、电视和网络等媒体及户外公益广告，深入开展绿色出行和环保知识等方面的宣传”；在第19条中增加了“严格公务车使用管理”内容；将第20条修改为“当遭遇恶劣天气、重大活动、重要节日等可能引发严重交通拥堵的情况，适时采取重点交通拥堵路段高峰时段机动车单双号行驶措施”；在第22条中增加了“优化环路出入口”的内容；在第23条中增加了“研究开发机动车电子牌照信息系统，加强机动车智能化管理”的内容。
在《北京市非居住区停车价格调整方案》中，公布方案与征求意见稿相比，做了如下调整。一是适当降低了二、三类地区占道停车收费标准，二类地区占道收费由7元/小时调整为6元/小时，三类地区由3元/小时调整为2元/小时；二是缩小停车收费计时单位，停车收费计时单位由半小时调整为15分钟，减少市民支出，提高停车位利用率；三是小区居民在小区周边道路停车给予政策优惠，小区居民车辆凭有效证明停放在小区周边道路，收费标准按照居住区停车收费标准执行(1元/2小时)。
我们感谢广大市民在方案形成过程中的积极参与、理解和支持，进一步增强了我们做好下一步工作的信心。
一、《北京市人民政府关于进一步推进首都交通科学发展 加大力度缓解交通拥堵工作的意见》
今天，市政府以京政发[2010]42号文正式公布了《北京市关于进一步推进首都交通科学发展 加大力度缓解交通拥堵工作的意见》(以下简称《意见》)。首先，我介绍一下《意见》的主要内容。
一是工作思路。深入贯彻落实科学发展观，借鉴国内外大城市交通发展经验，坚持以人为本、标本兼治和体制机制创新，综合运用科技、经济、必要的行政和法律等手段，加快交通基础设施建设，加大优先发展公共交通力度，加强机动车总量控制并引导合理使用，提高交通综合管理水平，为做好“四个服务”，全面推进“人文北京、科技北京、绿色北京”战略和中国特色世界城市建设提供交通保障。
二是工作目标。总体目标是确保交通安全顺畅。(一)改善交通运行状况。确保中心城特别是核心区交通运行状况不恶化，重点路段交通状况得到改善，方便市民出行；确保为国务国事活动提供有力的交通保障。(二)提高公共交通出行比例。到2015年，中心城公共交通出行比例达到50%左右，自行车出行比例保持在18%左右，小客车出行比例控制在25%以下。(三)减少机动车主要污染物排放。到2015年，机动车主要污染物排放总量不高于2010年水平。(四)提升道路交通安全水平。交通安全处于国内领先水平，到2015年，道路交通事故万车死亡率控制在1.7以下。
三是综合措施。综合措施共28条，概括起来分为“建”、“管”、“限”三个方面。
关于“建”的措施
认真落实《北京城市总体规划(2004年—2020年)》。严格控制中心城建设总量增量，加快新城建设，有效疏解中心城功能和人口。加快教育、行政、医疗卫生等公共服务资源向新城配置。鼓励就近就业，从源头上减少市民出行需求。充分发挥交通引导和服务作用。编制实施《北京市交通运输综合规划》，确保公共交通枢纽场站、公共停车场等交通基础设施用地。将大型建设项目交通影响评价纳入审批环节。全面老师配套交通基础设施规划。
加快道路交通基础设施建设。重点是全面推进中心城干道路网系统建设，基本实现中心城城市快速路网规划。打通一批中心城断头路，实现一批次干路、支路，建设400公里微循环道路。全面建成国家高速公路网和市级公路干道网。
加快中心城轨道交通建设。编制完成中心城轨道交通线网加密计划。调整建设时序，2011年力争实现2条新线分段开通。“十二五”新线开通中心城要占80%，并按2—2分半钟发车间隔配备车辆。
构建公交快速通勤网络。以中心城为重点，依托轨道交通、城市快速路网、公交专用道、大容量快速公交和常规地面公交线路，通过综合客运交通枢纽、地面公交的中心站和首末站三级换乘体系，构建北京的公交快速通勤网络。新增公交专用道150公里以上。
新建9处综合客运交通枢纽，5处公交中心站和25处首末站。新增新能源公共电汽车2100辆。
关于“管”的措施
调整停车收费标准。停车价格按区域和场所实行阶梯价格，居住区及夜间停车收费价格原则保持不变。研究制定重点拥堵路段或区域交通拥堵收费方案，择机实施。倡导召开电视电话会议和弹性工作制。
改善自行车、步行交通系统和驻车换乘条件，倡导绿色出行。建成1000个站点、5万辆以上规模的公共自行车服务系统。积极发展中小学校车服务系统和鼓励单位开行班车。建成3万个以上车位的驻车换乘(P+R)停车场。
实施疏堵工程。制定交通基础设施建设项目专项审批办法，下放部分审批权限，通过缓解交通拥堵会商机制，简化审批程序和手续，相关部门在5个工作日内完成。市级每年安排专项资金用于常规疏堵项目和交通管理项目。制订开放使用地下环廊管理办法。
建设新一代智能交通管理系统。包括：建立交通信息发布系统，车载导航和移动终端要达到150万台。建设交通拥堵收费管理系统、停车泊位管理信息系统、完善出租汽车调度服务系统，研究开发机动车电子牌照信息系统，加强机动车智能化管理。
加强交通秩序管理。加大对违法行为的处罚力度，对一些违法行为实施连续处罚。加强对货车、黄标车、危化车的管控。增加1700处信号灯，允许机场大巴、校车、班车通行公交专用道，新建400处公交信号优先系统。
加强停车秩序和经营管理。加强停车泊位管理，整治停车秩序，加大对违法占路停车处罚力度，严格停车经营企业资质和从业人员资格管理，推广使用停车电子收费系统，制定中心城内停车场资源共享办法，支持和引导错时停车。
将缓解交通拥堵工作明确市、区两级政府责任，纳入市、区县两级政府督查和考核内容，对成绩显著的区、县、单位和个人给予表彰、奖励。
大力倡导现代交通理念和开展文明交通活动。充分利用报刊、广播、电视和网络等媒体及公益广告，深入开展绿色出行和环保知识等方面的宣传，提高交通参与者现代交通意识，引导交通出行方式的转变。
关于“限”的措施
实行小客车保有量增量调控，缓解机动车过快增长的势头。机关单位公务用车配置按照国家相关规定执行。“十二五”期间，本市各级党政机关、全额拨款事业单位不再增加公务用车指标，并严格公务车使用管理。按照公开、公平、公正的原则，对符合条件的企事业、社会团体法人和个人以摇号方式无偿分配小客车配置指标。
继续实施和完善高峰时段区域限行交通管理措施。继续实施机动车工作日高峰时段区域限行措施和黄标车限行规定。遇有恶劣天气、重大活动、重要节日等可能引发严重交通拥堵情况，适时采取重点交通拥堵路段高峰时段机动车单双号行驶措施。
非本市客车(长途客运和省际旅游车除外)早晚高峰时段禁止在五环路以内道路(含五环路)行驶，同时还须遵守工作日高峰时段区域限行相关规定。
二、环节交通拥堵措施的相关规定和办法
以上是《北京市人民政府关于进一步推进首都交通科学发展 加大力度缓解交通拥堵工作的意见》的主要内容。根据《意见》确定的原则和框架，市政府及相关部门今天发布了几项缓解拥堵措施的规定和办法，下面我重点介绍相关内容。
(一)关于《北京市小客车数量调控暂行规定》
今天，市政府以政府令的形式发布了《北京市小客车数量调控暂行规定》(以下简称《暂行规定》)。《暂行规定》自发布之日起实行，12月24日起开始执行新规定。首先，规定的第一条明确了目的和意义。“为了落实本市城市总体规划，实现小客车数量合理、有序增长，有效缓解交通拥堵的状况，特定本暂行规定”。小客车配置指标将按照公开、公平、公正的原则，以摇号方式无偿分配。市交通行政主管部门的指标调控管理机构负责具体工作。机关、事业单位、企业、社会团体及其他组织(以下虫称单位)和个人需要取得本市小客车配置指标的，依照本暂行规定到指标调控管理机构办理摇号登记。
关于个人办理摇号登记的条件：
住所地在本市，名下没有本市登记的小客车，持有效的机动车驾驶证，可以办理摇号登记。住所地在本市的个人包括：本市户籍人员；驻京部队(含武装警察部队)现役军人；在京居住的港澳台人员和外国人；持本市工作居住证的人员；持本市暂行证明且连续五年以上在本市交纳社会保险和个人所得税的人员。
关于个人二手车交易、报废方面的规定：
个人出售、报废名下登记的小客车的，可以直接取得更新指标，办理指标证明文件。
关于单位办理摇号登记的条件及单位出售、报废名下登记小客车的指标管理办法在《实施细则》中给予了明确。
指标的查验主要在两个环节，一是新车缴纳车辆购置税时；二是开具二手车销售发票时。
根据《暂行规定》第二条“本市实施小客车数量调控措施。小客车年度增长数量和配置比例由市交通行政主管部门会同市发展改革、公安交通、环境保护等相关行政主管部门，根据小客车需求状况和道路交通、环境承载能力合理确定，报市人民政府批准后向社会公布”的规定和本市实际，市政府确定2011年度小客车总量额度指标为24万个(平均每月2万个)。指标额度中个人占88%，营运小客车占2%，其他单位占10%。
与此同时，还发布了两个相关的文件，《<北京市小客车数量调控暂行规定>实施细则》(以下简称《实施细则》)。《实施细则》对本市小客车总量额度指标的申请、审核、取得、使用和监督管理等内容进行了详细规定。申请指标的单位和个人，可以直接在指定网站上填写申请表提出申请，也可以到各区(县)政府设置的对外办公窗口提出申请。单位和个人申请指标，首先要提出申请，获取申请编码；其次，经审核合格后，确认申请编码为有效编码，参加摇号；最后通过摇号方式获得指标编码。
每月8日为当月申请指标的截止日，每月26日组织公开摇号。单位和个人应当自取得指标至日起6个月内办理完成车辆登记手续。逾期未办理远程的，视为自动放弃指标。
(三)《关于北京市汽车销售企业“销售小客车手续”备案工作通告》
考虑到《暂行规定》和《实施细则》发布前，有部分购车人已经交纳订金，并与汽车销售企业签订小客车购车合同，但车辆尚未到货的情况，商务部门制定了《关于北京市汽车销售企业“销售小客车手续”备案工作通告》(以下简称《通告》)。《通告》中规定，请北京市各汽车销售企业将2010年12月23日(含23日)前的小客车购车合同、订金收据复印件加盖企业公章，于12月24日18点前报送企业所在区县商务委备案，经审核确认后凭确认证明办理相关手续。
(四)关于《北京市非居住区停车价格调整方案》
市发展改革委今天还正式发布了《北京市非居住区停车价格调整方案》。方案于明年4月1日起正式实行。
根据方案的规定，此次停车收费调整将按“中心高于外围、路内高于路外、地上高于地下”和差别化原则，进一步调整停车收费标准。一类地区为三环路(含)以内及CBD商业区、燕莎地区、中关村核心区、翠微商业区等现有4个繁华商业区；二类地区为五环路(含)以内除一类地区以外的区域；三类地区为五环路以外区域。路侧停车、路外露天停车、停车楼(库)停车价格实行阶梯价格，居住区及夜间停车收费价格原则保持不变。
一类地区占道和路外露天停车收费标准为每小时10元和每小时8元，地下停车费标准为每小时6元；二类地区占道和路外露天停车收费标准为每小时6元和每小时5元，地下停车费标准为每小时5元；三类地区占道和路外露天收费标准为每小时2元，地下停车收费标准为每小时2元。
(五)《关于对非本市进京载客汽车采取交通管理措施的通告》
今天，市公安交通管理局发布了《关于对非本市进京载客汽车采取交通管理措施的通告》，通告自2011年1月1日起实施。
通告中规定，非本市载客汽车(含临时号牌车辆)需进入五环路(含)以内道路行驶的，须办理进京通行证件(进京客车通行证、北京市区通行证)。持有进京通行证件的非本市进京载客汽车，工作日7时至9时，17时至20时，禁止在五环路(含)以内道路行驶。工作日9时至17时也要按照北京市高峰限行措施执行，即限行的尾号和区域与本市车辆相同。
以上即是今天发布的主要内容。
此次出台的缓解交通拥堵措施虽然对小客车数量的过快增长有所控制，但明年的机动车总量还将有一定幅度的增长。预计将达到并超过500万辆，因此缓解北京的交通拥堵将是一个长期而复杂的过程。道路畅通关系到在北京工作、生活的每一个人的切身利益，交通拥堵是政府与市民都不愿看到的。此次的缓解交通拥堵综合措施就是政府为了维护公共交通秩序，保证绝大多数交通参与者都能够享受安全顺畅的出行环境而出台的公共管理措施。交通安全顺畅人人收益，缓解交通拥堵人人有责。生活在北京的每一个人不仅是这座城市资源和现代化生活的分享者，更是这座城市的主人翁。良好的交通文明环境，要大家共同营造。希望广大市民与政府一起，从我做起，共同面对，共商良策，共同努力，共创未来。为建设繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区贡献自己的一份力量。
此次治堵综合措施中的数量调控方案在北京是一个全新的管理措施，涉及到很多的个人、家庭和单位。尽管在制定管理措施时我们已经尽最大的努力将可能遇到的情况予以假设和考虑，但难免有些特殊的例外情况，我们会尽最大的可能妥善处理。随着工作不断深入，必要时也将对《暂行规定》或《实施细则》进行调整和完善。
我的发布就到这里。谢谢各位。
主持人：现在我们把时间给各位记者朋友，请各位记者朋友提问之前先报一下你的媒体。
记者：你好，我是《北京电视台》的记者，今天治堵方案中其中有一项是对小客车总量的调控，能不能起到一定的效果？请交管局的同志回答。
李少明：造成交通拥堵应该是多方面的原因，这次政府出台的缓解交通拥堵的综合系列措施，我认为对于改善北京的交通状况肯定会起到积极的作用，但是这些措施的实施需要一定的过程，难以在短期内明显改善北京交通拥堵状况，但是可以放缓交通拥堵加剧的速度。因此，我们交管部门将严格执行市政府的缓解拥堵的相关的措施，全力维护好北京的交通秩序。谢谢。
记者：你好，我是《香港文汇报》的记者。我的问题是提给发改委的赵主任的，我想问一下对公众征求意见之后，停车收费有没有什么样的变化，北京市高价收费应该有一段时间了，前段时间也有过一个高价收费的规定，不知道停车收费的改变对北京市的交通拥堵有没有什么改变，谢谢。
赵磊：谢谢你的提问，应该说这个意见征求意见之后，得到了社会各界的积极响应，经过一周的征求意见，我们一共收到了来自社会各界的信函、传真，包括网上的提交，一共1022份，涉及三千多条意见和建议，我们作为价格主管部门，也会同市政府其他部门一起对这三千多条意见进行了认真的分析和梳理。经过研究，我们对原来的征求意见方案主要做了五个方面的修改，也就是做了五个方面的完善。第一个就是保持了三项收费政策不变。哪三项呢？一个就是小区停车收费。第二个是夜间停车收费。第三个是驻车换乘停车收费，这三项经过我们研究，这次不做调整。第二个完善就是我们降低了两类区域的收费价格。一类就是二类区域，一类是三类区域。二类区域占道停车的收费由原来的每小时，我们征求意见的时候是7元，现在征求完意见是6元。三类区域由原来的3元，调整到现在的2元。第三个完善是对小区居民在小区周边的道路停车也做了相应的优惠，按照小区停车的标准来执行。第四个方面，考虑到就医的患者到医院就医的需求，我们也给予就医患者停车的优惠。这块不做调整。第五个完善，就是我们缩短了停车收费的计时单位。大家都知道原来是半小时作为计时收费的单位，现在从半小时缩短为15分钟。我们通过这些措施来提高老百姓办事的效率，尽可能少交一点停车费，主要是做了这五个方面的修改，谢谢。
记者：你好，我是《新华社》的记者，问一个关于百姓买车的问题，很多人关心到目前已经买了车或者定了车，但是没有上牌，刚才周秘书长已经说了一些，我想请问交管局的领导能不能就这个问题再详细说明一下？
周正宇：这次出台措施我们考虑到市场现在的情况，考虑到购车人的购车情况，我们现在是这样规定的，凡是在今天，包括今天以前的都执行老办法，已经拿到发票的，因为规定今天公布，明天开始执行，那再买新车你就要拿到指标，已经开了发票的，在23号之前的我们还承认，你可以继续按正常的手续来办理，这是一条。
第二个、我们也进行了一定的市场的摸底调查，由于车源比较紧张，我们现在有相当一批购车人和销售商签了购销合同，也就是你选择了车型，选了颜色，但是车还没到。同时，在合同里规定定金应该有定金的发票，如果你有这样比较正规的手续，我们现在有一个登记备案，为了把这些还没有拿到正式发票的，我们截止到明天下午六点，这个不需要个人来，因为面向的人太多，我们面向的是销售企业，我们今天下午我们的商务委已经开始在布置这项工作和我们的发布会是同步的。由这些销售企业到你属地的、区的商务系统的办事窗口来递交。我再念一下这个暂行规定和实施细则。
为了维护各方合法权益，经北京市各汽车销售企业将2010年12月23号(含23号)前的小客车购车合同定金收据的复印件要加盖企业公章，于2010年12月24号18点前，也就是明天下午六点前报送到企业所在区县的商务委员会备案。经审核确认后，凭确认证明办理相关手续。也就是你什么时候车到货了，你有了这个备案，你就可以去办手续。这个里面我们还特别有一个规定，各汽车销售企业不得弄虚作假，一经查实严肃处理。
记者：你好，我是《北京日报》的记者，想问一下交通委的刘小明主任，您能帮我介绍一下，本市为何在此时密集出台这么多的缓堵措施呢？是因为交通拥堵加剧到一定程度了还是咱们长期酝酿策划的结果？
刘小明：很高兴回答你的问题，这个问题也是很多记者特别关注的，因为大城市的交通拥堵，特别是特大城市的交通拥堵是每个城市在发展过程中都会遇到的，而且现在很多发达国家的城市依然没有解决好这个问题。北京作为中国的首都，在快速发展的过程中，我们确确实实遇到了交通拥堵的问题，而且这个问题大家可以回顾一下，我们80年代，90年代乃至于现在我们碰到的问题，其实每一个阶段都有不同的拥堵的一些特点。对交通拥堵工作市委、市政府一直非常的重视，高度的重视。咱们不用说过去的，就说2005年，大家注意到北京市政府发布了北京交通发展纲要，就是着力地要构建一个可持续发展的北京的交通体系，在“十一五”期间，大家可能特别关注的“十一五”期间这几个数字可以说明市委、市政府的重视。一个是我们“十一五”投入了2500个亿，用于交通基础设施的建设和发展，这里面有51%是用于公共交通发展的。大家看到我们轨道交通运行的里程在“十一五”期间会增加222公里，到今年年底会从“十五”末的114公里的轨道交通增长为今年年底的336公里的轨道交通，同时，在这期间，路网的承载能力也有了很大的增加。我们初步的分析增加了14.3%。在这样的情况下，我们2007年开始大力的优先发展公共交通，经过这几年的发展以后，从2005年公共交通的出行比例由29.8%增加到目前的40.1%，增加了10.3个百分点，这也是大家要关注到的数字。
还有两个数字大家要特别关注的，我们这些的投入和优先发展公共交通，我们承载了这个期间220万辆机动车的增长，我们承载了260多万人口增加的交通人口的出行。这220万我们举个形象的例子，如果跟日本的东京都相比的话，它从200万增加到400万，这期间200万增长的时间用了22年，我们用了5年的时间，可见在我们实际的交通发展里，市委、市政府是给予了充分的重视。这次大家可能也关注到，为了更好地实施北京的交通发展，我们结合“十二五”的交通发展规划，我们和规划部门、发改部门、交通管理部门在今年年初开始就不断的征集社会各界的意见；前一段时间大家关注中国工程院和北京市政府举办了一个“院士行”的活动，就在于更多的听取社会各界的意见，使得我们交通发展能走上一个健康可持续的道路。
从这个措施来说，应该说一直酝酿，一直不断的出现新的一些政策，不断再出台一些新的政策，也就是当时王岐山当市长的时候说的，我们的交通问题肯定要经过一个拥堵、缓解；再拥堵、再缓解的过程。所以，当前的措施其实是我们处于一个特殊的发展阶段，也就是我们机动车发展太快了，大家注意一下，我们2009年的时候，去年机动车增加了51.5万辆，香港一共58万辆机动车，今天看名单的时候有《凤凰卫视》的记者，香港一共58万辆机动车，去年我们就增加了接近一个香港。今年我们增加多少？从现在来看，我们要增加75万以上，哪一个大城市能够承受这么短时间内的快速增长？所以，我们这次出台的措施一是综合措施，“建”、“管”、“限”；刚才秘书长已经做了介绍，当务之急就是如何遏制交通拥堵恶化，使得城市的运行得以保障。这次政策出台，应该说是迫不得已，但是也是形势所需要的，我想也是老百姓所希望的。因为这次在我们征求意见的过程里，有95%的老百姓是支持出台这样的政策，来缓解交通拥堵。谢谢大家。
记者：你好，我是《人民日报》的记者，我想请问一下，今天北京市出台的对小客车进行数量调控的措施，是对公众行为的限制，我想问一下这个限制的依据，尤其是它的法律依据在什么地方，谢谢。
王惠：法律依据请法制办的同志回答。
王荣梅：首先，合理规划城市的道路交通发展应该是政府必须履行的一个责任，通过调控小汽车的增长数量，保证交通安全管理工作和经济增长与社会发展的水平相适应，是实施交通规划和交通组织的一个非常重要的手段。其次，在北京市的城市总体规划中也已经明确了到2020年，北京市机动车的数量达到500万辆这样一个交通发展的指标。而依法批准的城乡规划应该是进行城市建设和城市管理的依据，因此，制定这个暂行规定对小客车增长数量进行调控，加强道路交通环境的综合整治是为了实施城市总体规划，同时也应该是政府的职责所在。谢谢。
记者：谢谢您对《凤凰卫视》的关注，很多民众在谈到摇号政策的时候，都比较关注如何做到过程的透明，以及有一些民众会担心可能会出现一些号贩子来加剧他们买车的负担，如何防止摇号过程中的暗箱操作呢？
刘小明：首先摇号过程是公开透明的，而且对每一个获得有效的参与资格的每一个人都是机会均等。在这个过程里，首先我们设计的计算机的系统和计算机摇号的准则是经过充分的专家的评审，我们确定的单位也好，个人也好，他申请的标准是向社会公开的，符合摇号的一些人员，他申请以后，他是不是符合准则，我们社会可以来举报，如果他不对，举报，自然取消，可以看细则凡是填写虚假信息的取消三年的资格，不容许再申请，要求你本人必须有信用，单位同样有信用。同时，我们刚才说的，我们整个摇号的一些办法规则是经过专家的评审，最后确定的，这个准则也是需要向社会公开的。因为我们现在很多摇号，应该说社会上都是接受的。比如我们买股票，提前有些摇号的规则，还有一些其他的规则。这些都是建立在公共的规则基础上。
第三、我们操作的过程是公开透明的。大家可以去看，我们必要的时候，也可以通过不同的媒体来对社会公开。而且这个摇号的过程是由公证机关进行公证的，经过摇号之后，马上会把摇号的结果放到网上，大家进行查询，而且在这个过程中还有监督的机制，刚才说的举报机制，我相信它会严格、科学、公正、透明。
主持人：时间关系，最后一个问题。
记者：你好，我是中央电视台财经记者周广涛，大家都在讨论很多治堵的措施，我有一个问题，我们现在交通拥堵有没有一个量化的指标，是不是给我们民众一个愿景，在哪一年的什么时候能够达到某一个指标，谢谢。
刘小明：其实对交通拥堵状况的评价它是一个科学客观的评价，现在我们从2005年开始，我们就通过浮动测的方法，对实际的路况运行的速度，车辆的内涵进行有效的监测，来评估不同类型的道路上的实际的运行情况。所以，刚才我们大家注意到秘书长在介绍情况的时候，在讲到我们应对这几年交通拥堵工作的时候，他说一段时间没有恶化，有一段时间有恶化的趋势，这些都是通过这些客观的数据分析来得到的。我们现在有个叫“拥堵指数”，目前的北京的拥堵指数基本上是在6.5-7这个之间。大家可能还记得，今年的9月17号，那天的大拥堵基本上接近10，也就是应该是最高的拥堵状态。我们这次发布的一些综合的措施，当然这个综合措施是要逐步的出台，这个综合措施归结起来，我们做的几项什么工作？一个是着力提高交通设施的承载能力，所以，刚才说的“建”。着力的打造公交城市，也就是要优化我的公共交通系统，优先发展公共交通，让公交快起来，方便起来，让市民更多的选择公交。这是第二个着力。第三个着力，就是着力的提高我们智能交通系统的服务水平，我们科学管理要有智能交通系统的支持。另外，要着力提高我们现在交通的文明水平。每一个交通的参与者，无论是司机、自行车还是行人，每一个人都应该有现代的交通意识。另外，着力的调控机动车有序的增长和无节制的使用，这也是今天出台的核心的机动车增长太快的问题，另外，着力的提高我们交通的服务水平和管理能力。从我们整体措施来说，主要体现在六个方面。这六个方面能达到什么效果？一方面要确保我们中心城交通系统不进一步的恶化，经过一段时间改善以后，逐步能有所缓解，这是一个方面。
另外一个方面，我们要确保作为首都来说，我们的国事、国务活动正常的开展，这方面我们有很多的工作安排。当然，从大的方面，我们还有一些治本的措施，要着力的进一步的来疏解中心城的功能和人口，所以，在规划上有相应的一系列工作。从您刚才提的问题，我回答这些。
王惠：请秘书长给大家说几句。
周正宇：因为这个记者提的这个问题非常好，所以我再说两句。我们在上个世纪二、三十年代完成了家电进入家庭。从新的世纪开始，我们大概有十年甚至更多一点，我们现在是汽车进入家庭。作为一个大城市，这两个的区别在哪里，也就是我们现在看到家电进入家庭，很少产生社会问题，无非是你的声音大一些对邻居的影响，或者你的空调声音对邻居的影响，都是小问题。汽车进入家庭，我们现在可以看到，第一、它对土地是一个巨大的需求，停车、你的居住地必须要有停车位，你的目的地、出行地需要车位，你的出行的行驶需要道路，这是对土地的一个巨大的需求。再一个就是出行的使用。在出行的使用上，我们的小汽车出行是一个很特殊的，当你每天上班的时候，你的出行的时间，出行的路线都是你自己选择的，你也不用去告诉别人。另一方面，别人的出行，就在这样一个运行的系统中，我们看到当出行非常集中的时候，你的任何一次的加入都是对你后面的汽车的影响，前面的汽车也影响了你。
再一个，我们的出行还有一个非常明显的出行高峰，不论早晚的上下班；再有一个，我们现在很明显的节假日，我们城市公众活动，比如像香山的活动类似这样的；所以，汽车的管理上，全世界都对小汽车实行严格的有法规的管理，在购买阶段，对于机动车上牌实行牌照管理，对于驾驶员驾驶证的管理，你的出行有严格的管理。所以，在这种情况下，我们必须深刻的面对我们现在汽车进入家庭的时代。现在，全国的大城市都显现了这样的趋势，因为对于中国这样一个13亿人口的大国，城市人口更加密集。这是第一点。
第二、再做一个对比，我手上有两张表，一张是1998年以来，北京市空气质量指数，从1998年，我们市政府进行了两大治理，一个是大气环境，一个是交通拥堵，现在我们可以看到，我们1998年的好天是27.4，到2009年我们达到了78.1，这个曲线是持续的好转，治理12年持续的好转，没有任何的反复。这是个什么情况？就是我们在大气环境治理上，从源头治理。搬迁污染企业，煤改汽，煤改电，机动车尾汽排放标准出台，所以，我们治理的效果得到了社会的公认。
关于交通，刚才刘主任也说了，我们这十二年，汽车1998年应该在110万辆，不到120万，现在增长到480万、479.1万，增加了4.4倍，12年增加370万辆。所以，我们交通的缓解工作是在高增长的情况下，成绩和问题也是在这个情况下产生的。刚才你提到关于衡量交通的指标，现在交通委有一个交通拥堵指数变化，最底下绿色的代表，指数0—10，绿色是畅通，黄色的是中度，最上面是8以上；这个曲线现在看从2007年一直到2010年12月，这个曲线是变化的，我们采取了这么多措施和它源头的高速增长有很大的关系。看这个曲线最低点是2008年的奥运会施行的交通管制、单双号限行，后来我们又实行了每天控制一个；所以，2007年总的水平在这个表上最高，2008年的奥运会，然后逐步上来，现在又要恢复。
我想表达的就是，我们市政府和广大的市民，我们应该有信心，只要大家共同做出努力，共商良策，我们共创我们北京交通的未来。
主持人：时间关系，我们新闻发布会到这里，谢谢大家的关注，再见。
北京市缓解交通拥堵综合措施
1、北京市人民政府关于进一步推进首都交通科学发展加大力度缓解交通拥堵工作的意见
2、北京市小客车数量调控暂行规定
3、《北京市小客车数量调控暂行规定》实施细则
4、北京市发展和改革委员会关于调整本市非居住区停车场白天收费标准的函
5、北京市商务委员会关于北京市汽车销售企业“销售小客车手续”备案工作的通告
6、北京市公安局公安交通管理局车管所关于调整北京市小客车登记工作的公告
7、北京市公安局关于对非本市进京载客汽车采取交通管理措施的通告
北京市新闻办召开新闻发布会介绍“北京出台缓解交通拥堵综合措施”
关于缓解交通拥堵综合措施的问答
