重庆市市长黄奇帆25日在全市财税工作会上指出，“十二五”时期，全市财税工作要想在“十一五”基础上更上一层楼，一定要适应经济形势变化，与重庆打造内陆开放高地、金融中心相合拍，接轨国际惯例，按照更好服务民生的要求，深化财税体制机制改革，助推民生导向型经济更好发展。
财力更多投向民生：全市一般预算50%以上用于民生；财力更多下沉区县：一般预算75%以上用于区县
“十一五”期间，全市地方财政收入从395亿元提高到1991亿元，是“十五”末的5倍，2010年的收入比“十五”的总和还要多803亿元。“十一五”期间，全市地税系统共组织税费收入2785亿元，年均增长超过30%。特别是2010年税费总收入达到878亿元，其中，税收收入558亿元，是“十五”末的4.1倍，比上年增长41.62%，增幅居全国第四位，创历史新高。
黄奇帆充分肯定了“十一五”时期全市财税工作取得的显著成绩。他说，大河有水小河满，得益全市经济社会的快速发展，全市财政税收实现超常规发展，连续5年财政收入平均增长30%以上，比“十五”末翻了两番。5年前，重庆财政只有上海财政的18%，现在占到35%，与天津相差无几，重庆财政在全国排名也从第22位上升到第16位，这是非常了不起的成就。特别难得的是，全市税收5年翻了两番，这都是货真价实的真金白银。同时，全市公共财政的框架不断完善，过去10年，市政府一直坚持一个传统，那就是把财力更多的投向民生，一般预算50%以上用于民生，财政民生支出5年累计投入近2700亿元；此外，还尽量将财力下沉到区县、乡镇，全市一般预算75%以上用于区县，这在全国省级政府中是独一家。
他说，全市财税收入的大幅增长不仅与经济的高速增长有关，而且与税务工作人员的征管水平的提高有关。全市税收翻了两番，但税务人员增加很少，这说明人均征税水平大大提高，同时全市的收税成本也进一步下降，降至去年的1.6%，跻身全国第一梯队，居全国领先水平。
始终注意涵养税源，不能竭泽而渔，而要放水养鱼，努力做大税基
黄奇帆说，“十一五”时期，全市财税工作已迈上一个新台阶，进入“十二五”，要想更上一层楼，必须与时俱进，适应经济形势变化，按照民生导向发展的要求，开动脑筋，努力对财税的体制、机制、政策进行改革、调整。
一是要在经济社会发展中，始终注意涵养税源。我们不能竭泽而渔，而要放水养鱼，努力做大税基。要做到这一点，必须用足用活用好税收方面的优惠政策，发挥财税的政策性促进作用，让企业更好地发育壮大，也就做大了我们的税基，这就是少取多收的辩证关系。正是目前重庆拥有各种财税优惠政策，成为全国财税收管的洼地，才吸引各类企业蜂拥而来。今后，我们要继续坚持这一做法，而且，对凡是有助于放水养鱼，有助于做大"蛋糕"，有助于培育新的税基，有利于经济长远发展的，都要积极探索试验，并给予鼓励与扶持，像去年重庆市推出扶持微型企业发展的系列措施，就是很好的例子。
完善财政收支体制机制，一般预算、预算外基金、国有资产经营性预算“三个口袋”的理念要继续发展
二是要进一步完善财政收支体制机制。过去5年，我们基本形成了具有重庆特色的财政机制，全国各省一般来说财政收入就是预算内、预算外，而重庆多了一个国有资产经营性预算，就是我们说的“三个口袋”，一般预算保吃饭，预算外基金保建设，国资收入上交的一块承担市委、市政府战略性的重大基础设施建设。今后，“三个口袋”的理念要继续发展，一般预算内的财政比重进一步加大，国企的贡献以及预算外基金对城市建设支撑的比重继续保持力度，结构进一步优化。
三是要确保财政收支的三个平衡。即：保持财政收入的静态平衡，不搞赤字财政；保持财政周转、支出的动态平衡；同时高度防范财政的债务问题，使其控制在合理范围内。
四是要千方百计争取中央的支持，包括一般财政转移支付和专项财政转移支付。
五是要进一步搞好财税征管。要做到应收尽收，不乱开口子，不留征管的死角，同时要防止各区县为了招商引资恶性竞争出现财税放水现象。
在缩小“三大差距”的种种坐标里，财税都起到关键的、核心引导作用，要积极探索缩小“三大差距”的财税体制
六是要积极探索缩小“三大差距”的财税体制。缩小“三大差距”除了靠国民经济整体发展之外，财政税收政策能起到重要的杠杆作用。比如“三大差距”中的贫富差距怎么缩小，就与财税体制有关。缩小贫富差距，首先是在一次分配中要增加老百姓收入的比重，这方面财税可以发挥两个作用，一是将政府税源的比重降下来一点，二是政府通过税费调节让企业利润抽掉一点。一次分配调节主要是国家层面，地方是执行，但凡是地方政府有能力有权力可能做的事，就要动脑筋。其次在二次分配上，通过遵循国际惯例和所得的实际利益，征收相关的税种或是调节不合理的税率，来体现公平，达到缩小贫富差距的目的。此外，在缩小城乡差距和区域差距上，也可以发挥财政转移支付的作用。总之，在缩小“三大差距”的种种坐标里，财税都起到关键的、核心引导作用。财税部门在这方面一定要多下功夫，进行深层次的体制调整。
要为城市房地产调控作出财税贡献；要瞄准重庆快速发展的新业态，按照国际惯例跟上税务管理
七是要为城市房地产调控作出财税的贡献。一个城市的房地产价格高低大致有5个坐标：城市房屋的配置方式；土地价格；财税政策；供求关系；金融货币政策。财税政策是影响房价的重要因素，因此财税系统应当有所作为，要认真研究房地产体系中的财税政策，包括交易税、增值税怎么收，如何应对买卖房中的偷漏税行为等，合理有效利用财税政策来调控房地产市场。
八是要瞄准重庆快速发展的新业态，按照国际惯例跟上税务管理。当前，重庆正在建设内陆开放高地和金融中心，正在大力发展服务贸易，发展建设过程中产生了一些新业态，这些业态是我们以前税务管理没有覆盖，没有碰上的，如果用老税务方法去覆盖，可能也覆盖不好。比如加工贸易带来的离岸金融结算、电子商务带来的国际结算，都需要我们财税系统认真研究国际惯例，用国际上通行的税务政策来管理好这几块超常规发展的“蛋糕”。
九是要加强财税系统的队伍建设和人才管理，要根据财税管理的实际需要，加强队伍的业务培训，使财税管理的各种业务里都有行家里手。
据悉，今年重庆市财政支出将进一步向民生倾斜，农村养老保险实现全覆盖，城镇居民基本医疗保险的财政补助标准由每人120元提高到200元，人均基本公共服务经费标准由15元提高到25元。
重庆市领导马正其、胡健康、吴家农出席会议。（记者 商宇）
