编者按：统筹城乡发展是新形势下破解“三农”问题的基本方略，是全面建设小康社会的根本要求。近年来，各地财政部门积极发挥公共财政职能作用，持续加大“三农”投入力度，不断完善和强化涉农补贴政策，努力促进农民增收致富，深入推进农村综合改革，为推动城乡协调发展作出了重要贡献。

    山东：增投入 强奖补 搭平台

    近年来，山东大幅增加“支农”财政投入，通过支持县乡提高公共服务能力，完善对欠发达地区财力扶持等措施，进一步夯实农业和农村发展基础，加速城乡统筹发展。

    2010年山东省级财政预算继续提高“支农”比例，共安排２１８．９７亿元资金用于支持“三农”发展，同比增长２４．６３％。为保障对农村“多予少取”方针落到实处，山东要求各市、县财政农业投入增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，各地财政预算内固定资产投资要优先投向农业基础设施和农村民生工程，并规定土地出让收入优先用于安置和补偿被征地农民，优先用于农业土地开发等。

    为缓解县乡财政困难，山东省级财政今年加大转移支付力度，共安排６４．７１亿元县乡财政奖励和补贴资金，专门用于提高县乡政府提供公共服务的能力。据了解，今年山东取消了全省３０个欠发达县财政的农业综合开发和重大动物疫病防治配套资金，并加大对省内中西部地区新型农村合作医疗、新型农村养老保险、农村劳动力转移培训等农村民生工程的财力补助和倾斜力度。

    山东还通过支持搭建投融资平台，进一步引导社会资金投向“三农”。据悉，山东将综合运用贴息、担保、以奖代补、民办公助等政策手段，进一步调集市、县财力和社会力量共同支持城乡统筹发展。

    海南：城乡低保资金一体化

    为进一步完善海南省城乡居民最低生活保障制度，强化城乡低保资金管理，用足用活社会救助政策，提高资金的使用效率，保障困难群众基本生活，海南省财政厅会同省民政厅于近期印发了《关于进一步提高城乡低保资金使用效率的通知》。

    根据文件规定，各市县要按照城乡一体，分类分档施保的原则，建立城乡低保资金统筹管理制度，对城市和农村低保资金统一筹集，分项记账，互相调剂使用。通知还要求，各市县要高度重视物价上涨对城乡低保家庭和低保边缘困难家庭生活的影响，加强临时救助工作，通过发放临时救助金、节日慰问补助金等措施，缓解因物价上涨对困难群众生活的影响。

    目前，全省共有40.1万人纳入了城乡居民最低生活保障范围，基本实现在动态管理下的应保尽保，保障标准和补助水平均超过全国平均水平，实现了全省重点民生规划提出的目标。

    青海海西：1.2亿元打造新农村新牧区

    近年来，青海省海西州财政积极筹措资金，不断加大对统筹城乡一体化建设投人力度，全力打造功能完善、环境美丽的新农村新牧区，不断提升农村基本公共服务均等化支出水平，努力缩小城乡差距。

    海西州财政在年初安排支持统筹城乡一体化建设专项资金4000万元的基础上，又增加统筹城乡一体化建设专项补助资金8000万元，用于给排水管网建设，健身休闲广场建设，旧城公用设施改造，农村中小学校舍改造、校园建设，保障性住房建设的供地、耕地补偿费，城乡环境卫生、道路整治等统筹城乡一体化项目建设。这些项目的实施，将极大改善城乡居民的饮水状况和人居环境，提高居民生活水平，进一步缩小城乡办学条件差异，提高农村中小学校教育水平，促进保障性住房建设的顺利实施，为全州加快实现统筹城乡公共服务均等化目标打下坚实基础。

    宁夏青铜峡：城乡社会救助“五统一”

    近日，宁夏回族自治区青铜峡市制定了《青铜峡市城乡社会救助一体化实施方案》，从8月份开始，在全市范围内推行城乡社会救助一体化，将城乡低保、城乡医疗救助、临时救助、农村五保供养和城市“三无”人员救助等社会救助制度实行城乡并轨，统一管理、分类施保，使城乡困难群众平等享受经济社会发展成果。

    青铜峡市城乡社会救助一体化坚持“五统一”原则：一是统一救助制度。将现行的城乡低保、城乡医疗救助、农村五保供养和城市“三无”人员等城乡二元救助制度并轨，落实制度标准从高不就低。二是统一救助标准。打破以户籍界定救助标准的模式，建立城乡救助统一标准，低保按困难群众实际收入兼顾基本生活支出确定补助额度，并根据自治区补助标准的变化及时调整。三是统一资金使用。城乡低保资金和城乡医疗救助资金统一管理，合并使用，城乡互补，优化支出。四是统一工作机构。整合城乡低保、城乡医疗救助、临时救助等社会救助工作机构，合并为统一机构管理。五是统一审核程序。城乡低保、城乡医疗救助、临时救助、农村五保供养对象和城市“三无”人员的救助统一审核、统一审批。

    安徽马鞍山：“四轮”驱动给力城乡低保一体化

    今年以来，安徽省马鞍山市采取多项措施，加快推进城乡低保一体化建设，着力提升民生保障水平。

    一是加快低保城乡一体化进程。在市辖区城乡低保实现一体化的基础上，自今年10月起，将当涂县、博望新区和示范园区的农村低保标准由190元提高至260元，增幅达36.8%，进一步缩小城乡低保差距。目前，共核定城乡低保对象30089户、51196人，累计发放低保资金6427万元。

    二是着力提高城乡低保对象补差水平。在深入调研的基础上，核定了城镇低保对象月人均补差水平年增幅不低于15%，有效保障了城乡低保水平与居（村）民收入增长水平基本同步。至8月底，城市低保累计月人均补差达225元，比去年增长19%；农村达159元，比去年增长29%。

    三是建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。对居民消费价格持续出现较大幅度上涨、城乡居民生活消费支出明显增加等情况，及时向低收入群体发放价格临时补贴，有效确保了低收入群体生活不因物价上涨而降低。今年以来，已先后两次向城乡低保对象发放了临时补贴，共发放补贴资金801万元。

    四是扎实开展临时救助工作。将汛期、旱灾受困渔民及艾滋病特困对象等及时纳入低保范围，有效保障了低保边缘户、因突发性重大灾害、重大疾病致困致贫人员的基本生活。目前，已累计发放临时救助金100.58万元，惠及城乡困难群众2884人。

    海南三亚：着力壮大区镇财政实力 切实加强区镇财政管理

    为逐步构建覆盖城乡的公共财政体系，推进区镇财政科学化精细化管理，实现统筹城乡发展，近日海南省三亚市政府下发了《关于印发三亚市进一步加强区镇财政管理实施方案的通知》，将从落实财政体制改革、完善预算管理等六个方面加强三亚市区镇财政管理。

    一是落实财政体制改革。加强对各区镇财政体制改革的监督和指导，更好地发挥新区镇财政管理体制的优越性，壮大区镇财政实力，保证区镇经济社会事业的快速发展。

    二是完善区镇预算管理。区镇财政预算实行以区镇为主体、“市与区镇共编”的预算编制制度。支持农业和农村社会事业发展，实现新增财力的55%以上用于促进农民增收和保障民生，努力满足农村社会基本公共产品和服务需求。

    三是加强专项资金监管。及时公开补助性资金，认真核实补助信息，切实将补助资金落实到户，扎实做好补助信息的基础管理工作。对于项目资金的监管，要严格把关项目申报，做好项目公示，跟踪项目实施，及时评估验收。

    四是规范财政资金管理。深化财政国库管理改革，加大国库集中支付改革力度，推进公务卡改革，继续实施财政惠民补贴资金“一卡通”改革及财税库银横向联网工作，规范区镇财政资金管理制度。

    五是完善三资代理服务。进一步建立健全“三资”代理服务规章制度，规范代理服务程序，特别规范村集体签订经济合同的程序，引入招投标机制实现村集体财产保值增值。

    六是加强区镇财政队伍建设。进一步明确和细化区镇财政的职能，合理确定人员编制，创新人才引进机制，充实区镇财政干部队伍。

    四川南溪：农业产业化 农居社区化 农民智能化 公共服务均等化

    一是推进农业产业化。着力壮大豆腐干、榨菜、白鹅、白酒等26家龙头企业，培育扶持120个农民专业合作组织，发挥企业和专合组织导向带动功能，集约发展特色农业，1-8月，建成蔬菜基地18万亩、大豆基地8万亩，出栏“四川白鹅”350万只，农户产业化经营达60%以上。

    二是推进农居社区化。整理土地7145亩，新增耕地1090亩，拆迁安置农户396户，已拨付安置补偿金5500万元，新建安置住房26.6万平方米，加快建设“江南水乡生态苑”和“月亮湾生态公园”居民聚居点12公顷。

    三是推进农民智能化。实施“农民素质培训”、“农民工回引”和“全民创新创业”工程，共培育农村“田秀才”、“土专家”等乡土人才2000余人，农民自主研发并推广项目4个。

    四是推进公共服务均等化。坚持公共财政投入向农村、向落后地方、向贫困群体“三倾斜”原则，新建农家书屋160个，新建通村通组公里94公里，农村公路总里程达700公里，所有行政村实现村村通公路。

    江西德兴：城乡居民医疗保障“六统一”

    近期，江西省德兴市全面实施城乡居民医疗保障均等化改革，在城乡居民医疗保障中实现“六统一”，成为江西首个实现城乡居民医保一体化的城市。

    一是统一缴费标准。新农合与城镇居民医疗保险自缴经费都按照统一最低标准缴纳。

    二是统一住院起付线。一级医疗机构住院起付线100元，二级200元，三级300元。

    三是统一住院补偿比例。一级医疗机构补偿比为90%，二级为80%，三级为60%，上饶市外转院补偿比为50%。

    四是统一门诊大病补偿种类和补偿标准。大病统一为17种，补偿封顶线统一为每人每年5000—15000元。

    五是统一住院补偿封顶线。住院补偿封顶线统一为50000元。

    六是统一财政保障资金。由市财政设立专项基金予以保障。

    陕西咸阳彬县：小城镇建设助推城乡统筹发展

    陕西省咸阳市彬县新民镇全力创建“省级重点示范镇”和“咸阳北部第一镇”，一次性投资200多万元，编制了《新民重点示范镇总体规划》和《控制性规划》、《详细规划》，并印发了《关于加快新民镇省级重点示范镇建设的实施方案》，项目涵盖产业支撑、基础设施、新城建设、环境改善、公共服务等。截至目前，累计完成投资9900万元，实施了工程总量的50%以上。

    今年，该县再次追加500万元新农村建设专项资金，用于33个重点村基础设施建设，进一步完善规划体系，严格规划设计管理，抓好启动区和启动项目，创新投融资模式，力争在三到五年内，基本建立各具特色的小城镇产业基础，使农村人口稳步有序地向镇区集中，小城镇居民基本享有与城市居民均等化的公共服务和社会保障。