2011年，“十二五”开局之年。黑龙江省经济社会呈现更好更快发展势头，实现“十二五”发展良好开局。
省人大常委会认真履行宪法和法律赋予的各项职责，紧紧围绕“十二五”规划总体要求和全省经济社会发展的关键性问题开展工作，着力促进经济社会更好更快发展，着力保障和改善民生，着力加强社会主义民主法制建设。
一年来，常委会制定地方性法规6件，修改地方性法规14件；审查批准地方性法规22件。听取和审议“一府两院”报告13项，作出相关决议决定7项；组织开展专题视察和调研10项；对7项法律法规实施情况进行了检查。审议省十一届人大六次会议主席团交办的议案6件，组织办理代表建议275件；任免国家机关工作人员466名。
回望一年，常委会工作精彩纷呈——立法质量不断提高，监督实效日益显现，代表工作更趋活跃，换届选举指导有效，为促进全省经济社会更好更快发展做出了新的贡献。
主动回应经济社会发展需求
改进立法工作提高立法质量
促进民营经济特别是中小企业更好更快发展，是进一步增强黑龙江省经济发展活力的迫切需要。常委会把促进中小企业发展条例确定为重点立法项目，在法规起草阶段，提前介入，在省内外做了大量考察调研工作，多次召开座谈会、论证会、专家咨询会，广泛征求各方面意见，深入实际倾听企业的呼声，探讨解决问题的办法。审议中，组成人员集思广益，紧紧围绕为中小企业创立发展排忧解难，提出了130多条修改意见和建议。经表决通过的条例，着眼破解中小企业创业难、融资难、创新难、发展难等诸多制约，从创业扶持、资金支持、创新推动、体制机制、服务保障、权益保护等方面，对促进中小企业发展作出了具体可行的规定。为了适应邮政体制改革和快递业务的发展，常委会还制定了邮政条例。
加强和创新社会管理，对人大工作提出了新的要求。制定城市供热条例、辐射污染防治条例，防震减灾条例、残疾人保障条例，修改民族教育条例、常委会积极顺应构建和谐社会的需要，体现立法的民生情怀，进一步加大了社会领域立法力度。一年来，审议通过社会方面的法规12件，占立法总数的60%。城市供热关乎百姓冷暖，深受人民群众广泛关注。本届省人大常委会连续三年抓住不放，组织执法检查，开展立法调研，进而通过修法、释法，对城市供热中的一系列重要事项作出了具体规定。2011年重新制定了城市供热条例，按照政府主导、市场竞争、保障民生的原则，完善了供热规划与建设、供热市场准入和退出、供热与用热、热费及供热设施管理、供热温度不达标的认定及赔偿等条款，进一步规范了各方面的权利义务，充分表达了群众意愿。
修立并重是近年来黑龙江省地方立法的一个重要特点。一年来，常委会重新制定和修改法规18件，占立法总数的90%。适应行政强制法即将实施的要求，常委会对现行地方性法规进行了全面清理。
去年常委会还选择省民办教育促进条例，首次开展了立法后评估工作。
围绕大局突出重点
改进监督方式增强监督实效
实施产业项目特别是重点工业项目建设，是推进“八大经济区”、“十大工程”建设的重要支撑。常委会围绕中心突出重点，精心谋划监督议题，适时组织开展了全省重点工业项目“双百工程”专题视察并听取和审议了有关专项工作报告。
40多位常委会、专委会组成人员及部分全国与省人大代表，通过对8个市40个重点工程进展情况的视察，充分肯定了重点工业项目建设取得的成绩，就如何确保重点工业项目“双百工程”项目完成，完善项目生成机制，加大扶持力度和加强工业园区建设，引导园区特色发展、集聚发展、专业发展等问题提出了具体建议。省政府及相关部门认真研究落实这些意见建议，进一步加大了工作的推进力度。
黑龙江垦区建设，对于全省农业的发展具有重要引领和推动作用，省人大常委会予以高度关注。去年8月，常委会组织开展了垦区发展现代化大农业情况的专题视察。5位常委会主任会议成员带领视察组，深入垦区6个管理局及其所属的16个农场，了解垦区现代农业发展、小城镇建设、场县共建等情况，充分肯定了农垦战线在现代农业发展中的示范效应和在小城镇建设中的引领作用。在进一步转变经济发展方式，加快发展现代化大农业；进一步争取国家支持，以大水利、大农机、大科技支撑现代农业；进一步加快体制机制创新，增强经济活力等方面提出了具体意见和建议。
为了增强对计划、预算执行的监督实效常委会进一步完善审议程序，同时创新监督方式，结合审议决算报告，首次开展了专题询问，组成人员围绕决算报告涉及的财政支持产业结构调整和项目建设、保障和改善民生、严格控制“三公经费”和强化预算管理等问题提出询问，省政府8个部门主要负责人到会答询。通过一问一答，增强了监督工作的力度和透明度。
积极推动解决与民生息息相关的重点热点难点问题是保障和改善民生的具体体现，是国家权力机关义不容辞的责任。2011年黑龙江省加大了保障性住房建设力度，建设总量居于全国首位。这一重大民生工程建设资金能否落实、任务能否完成、质量是否有保证进行了集中调研，并听取和审议了省政府的专项工作情况报告。省政府及其建设部门不负重托，创新保障性住房建设机制，下力气解决资金、征地拆迁等难题，完成了保障性住房建设的年度任务，完善了保障性住房分配、管理、退出机制。
安全关乎稳定、和谐，关乎大局。去年，常委会以常超的力度，密集开展了三项安全执法检查，即食品安全执法检查、生产安全执法检查、消防安全执法检查，查问题、看隐患、找原因，推动了相关工作。与此同时，以强化饮用水源保护、保障用水安全为重点的龙江环保世纪行活动，集中40多家新闻媒体协同行动，深入乡镇、村屯、农场、林场等水源地现场视察和采访，面对面督促解决问题，跟踪落实情况，取得了良好效果。
本届省人大常委会对司法工作的监督连续发力。2011年分别听取和审议了省法院关于全省法院民商事审判工作情况报告、省检察院关于全省检察机关反渎职侵权工作情况的报告。“两院”认真研究处理常委会组成人员的审议意见，强化和队伍建设，提高办案质量、推进司法体制改革和工作机制创新。
常委会高度重视做好信访工作。一年来，信访机构和有关专门委员会共受理群众来信来访3502件次，5210人次，重点督办信访事项155件，依法督促有关行政和司法机关解决疑难信访问题，起到了促进社会矛盾化解和社会和谐稳定的作用。
发挥代表主体作用
支持和保障代表依法履行职责
人大代表是人大工作的主体。支持和保障代表依法履职是常委会的重要职责，也是做好常委会工作的基础。常委会认真落实新修订的代表法和省委人大工作会议精神，积极支持和保障代表履职尽责、发挥作用。一年来，以代表活动小组为基本形式，以深入开展履职责、作表率，为黑龙江经济社会更好更快发展做贡献活动为载体，组织代表开展了多层面、多形式的视察和专题调研活动。全国人代会期间，黑龙江省代表共提出议案27件，提出建议341件，较上年会议分别增加3件和94件，议案和建议质量进一步提高。其中关于尽快健全黑龙江粮食主产区利益补偿机制的建议，被确定为全国人大常委会重点督办建议。全国人大农业与农村委员会会同国家粮食局专门来黑龙江省就此进行了调研,形成的关于重点加强黑龙江现代农业建设的调研报告，就解决黑龙江粮食主产区利益补偿机制等问题提出了重要建议。吴邦国委员长，王兆国、李建国副委员长分别作出重要批示，国务院专门召开座谈会，研究落实意见，对建立粮食主产区补偿机制起到了重要推动作用。
省十一届人大六次会议主席团交付审议的6件代表议案，有1件涉及的地方性法规已由常委会审议通过；2件涉及的立法项目已列入立法计划；目前尚不具备立法条件的向代表作了说明。代表提出的275件建议全部办理完毕并答复了代表。
着眼于基层政权建设
精心指导市县乡人大搞好换届选举
去年下半年开始的市县乡三级人大换届选举，是选举法修改后首次按城乡相同人口比例选举人大代表，是全省人民政治生活和基层政权建设中的一件大事。在省委领导下，省人大常委会把换届选举指导工作摆上重要日程，在认真学习相关法律和文件、深入调查研究的基础上，报请省委转发了关于做好市县乡三级人大换届选举工作若干意见。依照有关法律规定，先后作出了关于市县乡人大换届选举时间的决定、关于市县乡人大代表名额相关问题的决定、关于市县人大常委会组成人员名额的决定，下发了关于市县乡人大代表名额分配的指导意见，修改了县乡人大代表选举工作实施细则。针对这次换届选举内容新、人员新、操作难度大的实际，举办了全省换届选举工作学习班，以学代训，对选举法和相关法律作了解读和辅导，对换届选举工作做了具体部署。
换届选举工作全面展开后，通过省县乡人大换届选举工作联席会议，组织人员实地调研，及时了解工作进展和动态，加大指导力度，依法妥善解决了选举中遇到的一些问题，保证了换届选举的顺利完成。县乡人大代表选举的选民参选率分别比上届提高了3和4个百分点。目前，新一届县乡两级人大第一次会议均已如期召开，选举产生了新一届市级人大代表。换届后的市县乡三级人大代表，一线工人、农民和专业技术人员及妇女代表的比例均比上一届有所上升，党政干部担任人大代表的比例比上一届有所降低，代表结构进一步优化。(江洪波 作者刘伟 孙佳薇)
