党的十八大提出了到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标，特别提出必须以保障和改善民生为重点，努力让人民过上更好生活。民政部门作为服务民生的重要部门，如何贯彻落实和完成好十八大关于民生工作的有关精神和目标？带着这些问题，记者近日采访了吉林省民政厅厅长张晶。

    张晶表示，当前民政部门有五个方面的重点工作：

    一是完善新型社会救助体系，保障和改善困难家庭基本生活。据了解，吉林共有低收入群体200万人。据估算，2013年城乡低保对象将达到190万人，低保边缘户40多万人，加上低收入家庭，需要政府和慈善救助年均超过200万人。

    针对吉林作为经济欠发达省份，困难家庭和群众数量较多的这一事实，张晶说：“我们要全面建立以最低生活保障制度为基础，以医疗、住房、教育、救灾、司法、临时救助和就业援助等专项救助为辅助，以社会帮扶、慈善救助为补充的新型社会救助体系，使困难群众的生活质量与人民群众的幸福指数同步提升。”

    为此，2013年，吉林要继续加大对困难群众的救助力度，提高补助标准，城市低保补助标准将从目前的月人均243元增加到267元，农村低保补助标准也将从目前的年人均1259元提高到1385元。

    2012年，吉林共筹集医疗救助资金5.87亿元，资助困难群众参保参合168万人，救助困难群众42万人次。“我们还要进一步完善医疗救助‘一站式’服务。2013年，预计吉林医疗救助群体达215万人，对于他们的医疗救助标准预计将达到不低于个人自付部分的60%，封顶线不低于1.2万元。”张晶说。

    二是健全适度普惠型社会福利制度，切实保障以三无对象为重点的社会弱者享有社会关爱。为解决好以三无对象为重点的社会弱势群体的生活保障和服务问题，要建立起以服务照料为主体，发放补助为补充，城乡均等化的适度普惠型社会福利制度，包括加快形成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，布局合理、规模适度、功能完善、覆盖城乡的养老服务格局；建立覆盖县（市、区）、乡镇（街道）、社区（村）三级居家养老服务网络；全面推进城乡社区日间照料中心和农村养老服务大院建设，到2017年末覆盖100%的城市社区和50%以上的农村社区；完善养老机构布局，规范养老机构服务，到“十二五”期末达到每千名老人拥有床位30张以上、农村五保老人集中供养率45%以上；健全高龄老人津贴制度并稳步提高补贴标准，逐步提高“三无对象”的供养标准，确保达到当地人均生活水平。

    三是深化优抚安置制度改革，确保优抚对象享有应有的社会优待。张晶说，“我们要建立优抚对象抚恤标准自然增长机制，完善新型优抚对象医疗保障制度，确保优抚对象实际生活水平高于当地居民平均生活水平。积极推进退役士兵安置改革，逐步建立健全以扶持就业为主体，发放退役金、安排工作、退休供养等多种方式相结合，城乡一体化的安置工作新制度。加强退役士兵职业教育和技能培训，落实经济补助和创业优惠政策，促进退役士兵就业创业。”

    四是完善社区治理机制，充分保障城乡居民的自我管理、自我服务、自我教育和自我监督权力。“贯彻落实党的十八大精神，还要从完善基层民主制度和增强城乡社区服务功能入手，健全城乡社区的公共服务和社会管理网络。”张晶提出，要加快构建政府基本公共服务、居民志愿互助服务、市场提供服务和社会组织公益服务相衔接的社区服务网络；引导社会救助、社会福利、卫生、教育、文化、体育、劳动和法律等基本公共服务进社区，开展“一站式”服务；积极推进农村社区服务中心建设，推动政府公共服务向农村延伸拓展，推进城乡社区统筹发展。加强基层民主建设，积极探索网上论坛、民情恳谈、社区对话等基层民主协商机制，保障社区居民的知情权、参与权、决策权和监督权；改善基层自治组织成员结构，健全基层自治组织体系，壮大社区服务队伍，提高基层自治组织管理服务水平。

    五是积极促进社会发育，充分发挥群众参与社会管理服务的基础作用。“吉林目前有社会组织19674个，其中社会团体5686个，这些社会组织遍布城市，覆盖各个行业，在经济社会建设中的作用日益凸显。如15个省级外埠商会每年在吉林投资近1000亿元，上缴利税160多亿元，提供就业岗位6万多个。又如，省银行业协会、律师协会、出租车协会、执业医师协会等在行业自律、劳动争议、群众上访、医患纠纷等社会矛盾多发领域积极参与矛盾调解工作，有力维护了社会稳定。”张晶告诉记者，因此，可以说社会组织的作用是巨大的，也是不可替代的。“下一步，我们将开展社会组织直接登记和购买服务试点工作，并加大执法监察工作力度。”（记者 孙春艳）