6月27日下午，在纪念第23个全国“土地日”之际，国土资源蓝皮书系列《国土资源法律评价报告（2013）》在京发布。这是国土资源部法律评价工程重点实验室自2010年开始组织编写的第4部年度报告。该报告以“为国谋策，以法兴邦”为宗旨，关注热点、围绕焦点，实事求是总结评价国土资源法制建设年度进程，客观科学分析预测国土资源法制建设发展趋势，是该领域领导决策、学者参阅、百姓知情的重要工具书之一。

    《国土资源法律评价报告（2013）》全书共分为四个部分，分别是总报告、专题报告、国土资源法律评价与解读和附录，全书约32万字。第一部分总报告紧扣“制度创新、法治保障”这一主题，全面总结和评价了2012年国土资源立法、产权、市场、行政复议、执法监督、地方改革探索等方面的法治建设情况与实施效果，对各项法律制度的未来走势进行了分析预判；第二部分专题报告兼顾研究广度与深度，首次细化分类，分别从基础理论、基本法治、产权法治、市场法治、法治监督和地方法治等六个篇章对法律评价、立法规划、法治文化、征地制度改革、土地增值收益分配、土地统一登记、CLI中地指数等国土资源重点领域、关键环节的制度建设进行深入研究，对制度创新的局部实地实验效果进行了评价；第三部分围绕国土资源法律评价方法的运用与实践这一主线，详实评价与解读2012年新出台的若干法律法规，并以实例分析形式，详细介绍近年出台的国土资源部重点规章和规范性文件及后评估具体项目实施情况；第四部分附录则整理了2012年国土资源部法律评价工程重点实验室和国土资源政策法律实验基地的工作报告，以及国土资源相关法律法规和国土资源法治研究文献目录，供广大读者了解与参考。

    报告认为，国土资源法制建设成效显著，立法工作面临转型，推进国土资源法制保障工程时不我待。2012年国土资源重点领域立法相继出台，积极回应实践需求，但修补式立法已凸显不适，立法规划供应不足，基本立法缺失，须将大胆创新和依法改革统一起来，尽快启动以基本法治保障、市场法治保障和产权法治保障为核心的国土资源法治保障工程。

    报告指出，土地统一登记制度日益成熟，不动产统一登记呼之欲出，须以大智慧、巧实力稳步推进。2012年全国土地统一登记基础工作进展顺利，土地确权登记发证基本实现全覆盖，并推出土地登记信息监管查询系统。各地积极践行统一登记，但现行体制、遗留问题错综复杂，应该把握机遇，顺应改革大势，稳步落实中央部署，积极稳妥推进不动产统一登记。

    报告同时指出，国土资源改革不断深化，急需打造“升级版”，以法制思维凝聚共识推进改革。2012年各地国土资源管理改革探索取得长足进展。特别是各类实验区和试点，先行先试，有序推进，为改革攻坚提供大量鲜活经验和操作办法，但“选择性改革”问题较为突出，在改革进入深水区后，一些地方改革试点与依法行政矛盾凸显，急需加强顶层设计，总结基层经验，凝聚正能量，大早“升级版”，以法治推动改革，以法治规范改革，以法治保障改革。（宋岩）