报告在提出2014年工作的总体要求和主要预期目标之后，紧接着从六个方面，对今年自治区经济社会发展的重点工作进行了安排部署。

第三部分“以改革统揽各项工作，大力增强科学发展的动力和活力”，切合十八届三中全会改革主题，提出要“认真落实中央和自治区党委关于全面深化改革的重大决策部署，加强顶层设计，研究制定政策，持续跟进监管，以改革统领全局，以开放助推发展。”

“实施产业转型升级战略，打造宁夏经济升级版”为报告第四部分，提出“推进产业转型升级是提升发展质量和水平的战略举措。”要求必须“做优做强工业，做特做精农业，做活做大服务业，平稳迈过调整转型的坎，构建具有宁夏特色的现代产业体系。”

在第五部分“实施宁夏空间发展战略规划，加速城乡一体化进程”中，报告提出“新型城镇化关系现代化全局。”用把宁夏作为一个城市的理念来统筹空间规划，优化城镇布局，合理配置资源，实现协调发展。并指明“我们有条件在推进城乡一体化上走在全国前列。

建立现代市场体系

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。建立公平开放透明的市场规则，清理对产能过剩行业的优惠政策，提高资源配置效率和公平性。完善市场定价机制，健全水电气等阶梯价格制度，放开竞争性环节价格，推进资源税从价计征改革，研究制定煤炭和油气资源有偿开采办法。健全集约节约用地制度，加强土地批后监管，稳步推进农村土地产权制度改革，形成城乡统一的建设用地市场。

用开放倒逼改革

开放也是改革，用高水平开放倒逼深层次改革。高起点建设内陆开放型经济试验区。安排试验区建设资金10亿元，进一步完善银川综合保税区功能，健全中阿博览会办会机制，办好系列活动，争取阿拉伯国家在宁设立领事机构，推动中阿商贸、能源、金融以及文教旅游等领域务实合作，构筑中阿合作宁夏渠道，打造向西开放桥头堡。

迈过调整转型的坎

推进产业转型升级是提升发展质量和水平的战略举措。要全面落实《产业转型升级和结构调整实施方案》，做优做强工业，做特做精农业，做活做大服务业，平稳迈过调整转型的坎，构建具有宁夏特色的现代产业体系。

挺起发展的脊梁

工业要在培育、延伸、壮大上做文章。工业是自治区经济发展的脊梁和支柱，是财税收入的主要来源。要着力打造一批产值过千亿的产业集群和产业园区，今年安排新型工业化资金27亿元，促进主导产业高端化、特色产业品牌化、新兴产业规模化。

把宁夏作为一个城市来规划

新型城镇化关系现代化全局。用把宁夏作为一个城市的理念来统筹空间规划，优化城镇布局，合理配置资源，实现协调发展。我们有条件在推进城乡一体化上走在全国前列。

突出城市功能特色

产业是城镇化的“火车头”，文化是城市的灵魂。银川要突出开放和现代化的城市特色，重点发展高端服务业和战略性新兴产业；石嘴山要突出工业城市特色，重点发展装备制造、新材料和精细化工产业；吴忠要突出回乡特色，重点发展清真食品及穆斯林用品、仪器仪表、新材料及现代制造业；固原要突出生态环保特色，重点发展绿色农产品加工和生态休闲旅游产业；中卫要突出地域特色，重点发展信息产业、旅游产业和现代物流业。

一张蓝图绘到底

规划是龙头，是未来建设发展的总纲。自治区编制的《宁夏空间发展战略规划》，把区域定位、发展布局、生态体系、文化脉络等有机结合，这是我区空间发展的大战略，要通过立法的形式确定下来，一张蓝图绘到底。各地各部门都要有一盘棋思想，严格落实这个规划，今年修编并实施分类总规、专项规划和控制性详规，起到引领和规范各项建设的作用。

●72小时

用好航权开放权益，开辟更多国际航线，争取国际中转旅客72小时过境免签等政策，加快形成西向出境的空中走廊。

●220万吨

提升化工、冶金、建材、造纸等传统产业，限制电解铝、水泥、钢铁等行业低层次扩张，淘汰焦炭、铁合金、电石、化肥等行业落后产能，分解细化节能降耗任务，年内减少220万吨标煤能耗。

●3个百分点

加快宁东和石嘴山循环经济示范区建设，推动企业内、企业间和园区中的循环，促进固体废物、污水等综合利用，逐步实现生产低碳化、清洁化、无害化，资源综合利用率年内提高3个百分点。

●10.2亿元

自治区安排资金10.2亿元，重点发展葡萄、草畜、瓜菜园艺等产业，增强区域竞争新优势。

●3个100和1个1000

葡萄产业，以贺兰山东麓百万亩葡萄文化长廊为主，配套旅游设施，培育文化元素，实施保税政策，努力实现100万亩葡萄种植基地、100公里旅游文化长廊、100个列级酒庄、1000亿元综合产值的目标，打造世界高端葡萄酒产地。

●35%和60%

培育一批农民合作社和家庭农场，壮大一批龙头企业、流通主体和外销窗口，加强农产品质量检测，推进无规定动物疫病区建设，畜禽标准化生产率、农产品加工率分别达到35%和60%。

●1200万亩

落实强农惠农政策，严守耕地红线，抓好土地整理项目，确保粮食播种面积稳定在1200万亩以上。大力发展节水农业、循环农业，改良盐碱地20万亩，新增高效节水灌溉30万亩，创建高标准基本农田50万亩。

●66%

建设自治区农村实用人才培训示范基地，大力推进农业机械化，主要农作物机械化水平达到66%。

●13.8亿元

2014年安排现代服务业发展资金13.8亿元，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。

●1650万人次

组建宁夏旅游集团，推进旅游与文化产业、城乡建设融合，激活旅游消费大市场。全年接待游客1650万人次，实现旅游总收入140亿元。

●14.4亿元

全年投入科技和信息化资金14.4亿元。围绕产业升级结构调整，实施一批重大科技攻关项目，攻克一批具有全局性、带动性的关键技术，提升科技的支撑能力。

●30个创新平台

鼓励发展企业主导、市场需求、产学研协同的技术创新联盟，搭建先进铸造技术等30个科技创新平台，提高科技研发能力。加快科技创新人才队伍建设，继续开展科技特派员创业行动，全年引进高层次外国专家300人次，用好用活现有人才，建立5个国家级引智示范点，打造西部人才高地。

●24亿元

把沿黄城市带及黄河金岸、宁南区域中心城市和大县城作为自治区新型城镇化的主战场，安排城镇基础设施建设资金24亿元，打造银川、吴忠、宁东组成的大银川都市区，发展石嘴山、固原、中卫等副中心城市，带动全区大中小城镇协调发展。

“三定”工作

报告第三部分在谈到“加快行政体制改革”时，提及要“三月份完成自治区级的机构改革和‘三定’工作”。所谓“三定”，原为“三定”规定，是中央为深化行政管理体制改革，而对行政部门的主要职责、内设机构和人员编制等所作规定的简称。即指：定机构（确定行使职责的部门，包括名称、性质<行政或事业>、经费<全供、差供、自收自支>等)、定职能（单位有些什么权力和职责），定编制（单位各种编制的人数，内设机构数，领导职数等）。

政府购买服务

在第三部分“统筹社会领域改革”中，报告提出要“以政府购买服务的方式，鼓励社会力量兴办教育。”

政府购买服务是国际上的普遍做法，也是政府采购市场开放的必然要求。它的实质是在政府所需服务或者政府提供公共服务的供给机制中引入竞争，即从原来的独家提供改为多家公开招标竞争提供。它既能加速推进市场化进程和事业单位分类改革，也为进一步培育和发展社会组织提供了持续的动力。归纳起来，政府购买的服务包括两种基本类型，一是政府及其所属机构开展日常政务活动所需服务，如会议、物业、餐饮、教育培训等。二是政府及其所属机构向社会提供的公共服务，如公共教育、环卫、住房保障等。

信息高速公路

“推动三网融合，普及4G网络，构建信息高速公路”，报告提到的信息高速公路，就是利用数字化大容量的光纤通讯网络，在政府机构、各大学、研究机构、企业以至普通家庭之间建成计算机联网。信息高速公路的建成，将改变人们的生活、工作和相互沟通方式，加快科技交流，提高工作质量和效率，享受影视娱乐、遥控医疗，实施远程教育，举行视频会议，实现网上购物，享受交互式电视等。

产业是城镇化的“火车头”

报告在阐述“实现核心带动”时，说到“产业是城镇化的‘火车头’，文化是城市的灵魂。”城镇化既然被认为是现代经济增长的重要推动力，就需要回归到产业发展、产业经济提升这一根本上来，将主要精力放在实体产业经济的发展和扶持上。新型城镇化的“新”，就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，以产业发展带动城市发展，以产业升级带动城市升级，将城市发展带到现实中来，贴合地区实际发展，为城镇化解决农民转型问题。

美丽乡村建设“八大工程”

报告在“建设美丽乡村”这一部分中提到的“实施美丽乡村建设八大工程”，即指规划引领、农房改造、农民收入倍增、基础设施建设、环境综合整治、生态建设、公共服务设施提升、文明村镇创建等工程。

法人治理结构

报告第三部分在谈到“统筹社会领域改革”时指出，“加快公立医院改革，开展法人治理结构试点。”法人治理，是指为实现公立医院出资者的目的,平衡所有者、经营者以及利益相关者的若干制度安排。法人治理的根本精神在于，将公立医院的管理自主权从政府卫生部门下放给医院，从而政府能够集中精力进行医疗行业的监管，同时履行出资人的监管职责，医院本身则搞好自身管理，同时在保证经济收入、公有资产保值增值的同时，满足病人和社会的需要。

深入探索建立权责明确、管理高效、激励科学、监管有力的公立医院法人治理结构，不仅是公立医院改革的一个重要环节，是促使“管办分开、政事分开”的核心所在，也是公立医院回归“公益性”的重要途径。

打造宁夏新硅谷

依托宁夏（中卫）中关村科技产业园和银川IBI育成中心等，引进奇虎360、阿里巴巴等大数据中心项目，发展物联网、云计算等，形成西部信息技术产业基地。

建设区域交通网

今年自治区安排综合交通建设资金65亿元。加快骨干公路建设，打通省际、市际、县际断头路。完善连接城乡的快速通道，实现城市重要节点的直达畅通。加快河东机场三期扩建。开工银西、甘武铁路，推动银川至北京列车提速。

生态治理不手软

实施自治区环保行动计划，严格环保准入和污染物排放标准，抓好农村面源污染治理，争取在全国率先实现农村环境综合整治全覆盖。

政府办事好又快

推行行政审批目录制度，减少审批事项，压缩审批时限，审批服务一门受理、多证联办，最大限度简政放权，最大限度方便群众。

中阿博览成品牌

健全中阿博览会办会机制，办好系列活动，争取阿拉伯国家在宁设立领事机构，推动中阿商贸、能源、金融以及文教旅游等领域务实合作，构筑中阿合作宁夏渠道，打造向西开放桥头堡。本组漫画何富成

继“以改革统揽各项工作，大力增强科学发展的动力和活力”“实施产业转型升级战略，打造宁夏经济升级版”“实施宁夏空间发展战略规划，加速城乡一体化进程”之后，报告在第六部分“加快发展各项社会事业，促进基本公共服务均等化”中，明确指出“经济发展了，社会事业也要赶上来。”计划全年安排社会事业发展资金39.2亿元，保基本、补短板、提质量、促均衡，使广大群众更多更好地享受基本公共服务。

报告第七部分“全面完成十项民生计划，让群众的日子越过越好”，开始即指出“为群众谋福祉，是我们工作的立足点。尽力而为、量力而行，扎实推进十项民生计划，切实办好30件为民实事，确保群众得到看得见、摸得着的实惠。”紧接着即言明要“扶持更多的贫困人口脱贫。”

“努力建设人民满意的政府，提升服务发展的能力和水平”是报告的第八部分。在这一部分中，报告先对过去一年作风建设的成效进行了回顾，提出“这些好方法、好经验，必须始终坚持、一以贯之。”继而又对各级政府及广大公职人员提出要求“一定要恪尽职守，勤勤恳恳，兢兢业业，一丝不苟，夙夜在公，为国家尽好责、为人民服好务。”

最后，报告激情洋溢地说“困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在自治区党委的领导下，紧紧依靠全区人民，团结拼搏，扎实工作，努力建设开放宁夏、富裕宁夏、和谐宁夏、美丽宁夏，为与全国同步进入全面小康社会而努力奋斗！”

共享文化大餐

为群众提供健康丰富的文化大餐，是时代的召唤、群众的心声。培育和践行社会主义核心价值观，开展精神文明创建活动，以中国梦、宁夏精神凝聚团结鼓劲、积极向上的正能量。完善公共文化服务体系，实施文化惠民工程，免费开放公共文化设施，加强文物和非物质文化遗产保护，不断提高公共文化的供给和服务能力。

兜住底、兜好底

社会保障是“稳定器”，关键要兜住底、兜好底，多做百姓需要的事，多做雪中送炭的事。继续扩大社保覆盖面，推进“五险合一”，实现城乡居民医保自治区级统筹和大病保险的全覆盖。继续提高企业养老金标准，关心低收入群体和老年人、残疾人基本生活，加大社会救助力度，织好社保网，温暖群众心。

恪尽职守、夙夜在公

新形势新任务，对政府工作的要求越来越高。过去的一年，我们深之又深研究问题、实之又实狠抓发展、诚之又诚为民办事、细之又细督查落实、严之又严强化纪律，对于克服社会上和我们工作中目前存在的作风飘浮、眼高手低，浅尝辄止、不求甚解，大而化之、笼而统之以及庸懒散软等现象，取得了实实在在的效果。这些好方法、好经验，必须始终坚持、一以贯之。各级政府及广大公职人员一定要恪尽职守，勤勤恳恳，兢兢业业，一丝不苟，夙夜在公，为国家尽好责、为人民服好务。

不拍脱离实际的板

治理现代社会，要求各级政府在出政策、搞建设、办事情时，必须讲民主、讲科学、讲程序、讲效率。要进一步完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、听证评估等制度，加强调查研究，注重集思广益，不拍脱离实际的板，不做违反规律的事，特别是公共政策的制定和公共事业的发展，一定要把账算明白，把前因后果想清楚，不能按下葫芦起来瓢。

坐而论道，不如起而行之

改进服务方式，拓宽服务渠道，多开展下访谈心、结对帮扶、上门办理，将行政服务不断向基层延伸。健全常态化制度，以解决“四风”问题为突破口，扎实开展教育实践活动，遏止迎来送往、文山会海等形式主义的东西，开管用的会，讲管用的话，行管用的文，文件和会议数量再压缩20%以上。每一位国家公职人员都要用心想事、用心干事、用心成事，努力提高思想政治能力、动员组织能力和处置复杂矛盾能力。

努力建设“四个宁夏”

困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在自治区党委的领导下，紧紧依靠全区人民，团结拼搏，扎实工作，努力建设开放宁夏、富裕宁夏、和谐宁夏、美丽宁夏，为与全国同步进入全面小康社会而努力奋斗！

●39.2亿元

全年安排社会事业发展资金39.2亿元，保基本、补短板、提质量、促均衡，使广大群众更多更好地享受基本公共服务。

●“两大”抓手

扶持更多的贫困人口脱贫。百万贫困人口脱贫致富，抓手是生态移民和扶贫攻坚。

●21亿元和7万移民

今年投入资金21亿元，搬迁生态移民7万人，两年内完成全部任务。搬迁完成后，要把工作重心转到确保稳得住、管得好、逐步能致富上来。

●投入扶贫资金8.5亿元

建立精准扶贫机制，用足六盘山集中连片特困地区扶贫攻坚政策，以产业扶贫为重点，投入资金8.5亿元，整村推进500个重点贫困村的脱贫致富，并实行考核销号。

●6.7亿元就业资金

就业是安身立命之本，自己挣钱自己花，心里才踏实。稳定就业是我们工作的优先目标。要实施更加积极的创业就业政策，安排资金6.7亿元，强化培训，创造岗位，支持自主创业，让广大成功的创业者带动全社会实现充分就业。

●新增城镇就业7.3万人

要统筹做好以高校毕业生就业为重点的青年就业，促进城镇困难人员、农村转移劳动力就业，高校毕业生就业率85%以上，新增城镇就业7.3万人。

●大病保险全覆盖

继续扩大社保覆盖面，推进“五险合一”，实现城乡居民医保自治区级统筹和大病保险的全覆盖。

●三年内改造完现有危房

安排资金3.4亿元，改造危窑危房4.5万户，三年内改造完现有危窑危房和土坯房。

●98%以上行政村通客车

建设智能交通系统，新改建农村公路1500公里，新建农村客运招呼站220个，全区98%以上的行政村通上客车，进一步方便群众出行。

●110万缺水群众

加快实施中南部城乡安全饮水及连通工程，三年内让这里的110万缺水群众都能喝上放心水。

●压缩20%以上

扎实开展教育实践活动，遏止迎来送往、文山会海等形式主义的东西，开管用的会，讲管用的话，行管用的文，文件和会议数量再压缩20%以上。

●“三公”经费预算再压缩5%

认真执行“八项规定”和党政机关厉行节约反对浪费条例，严格公务接待、公务用车、办公用房标准，清理政府性楼堂馆所，“三公”经费预算再压缩5%，让社会明显感到政府改进作风的力度，让百姓明显感到勤俭戒奢的成果。

●一条红线

政府的一切工作都要在法律框架内，这是一条红线，也是一条底线。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，主动接受社会公众和新闻舆论监督。严格落实行政执法责任制，强化执法监督，推进综合执法，规范行政裁量权，切实解决行政越位、错位、缺位的问题，让公平正义的阳光普照每一位公民。大力推行政务公开，实行权力清单制度，多主动通报，少被动应急，提高工作透明度，让人民群众更好地了解政府、监督政府。

分级诊疗

报告第六部分在“发展医疗卫生事业”中提出要“扩大优质医疗资源，推进分级诊疗、远程会诊”。所谓分级医疗，就是按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，各有所长，逐步实现专业化。将大中型医院承担的一般门诊、康复和护理等分流到基层医疗机构，形成“健康进家庭、小病在基层、大病到医院、康复回基层”的新格局。大医院由此可“减负”，将主要精力放在疑难危重疾病方面。而基层医疗机构也可获得大量常见病、多发病人，大量的病例也有利于基层医疗机构水平的提高，从而更好地为人们的健康服务，步入良性循环。

五险合一

这个词出现在报告第七部分“健全完善社会保障体系”中。意即：城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤和生育五项社会保险实行统一登记、统一申报、统一征缴、统一稽核和统一经办。

智能交通系统

报告在阐述“进一步改善群众安居条件”时，提到“建设智能交通系统”。所谓“智能交通系统”，是将先进的信息技术、数据通讯传输技术、电子传感技术、电子控制技术以及计算机处理技术等有效地集成运用于整个交通运输管理体系，而建立起的一种在大范围内、全方位发挥作用的，实时、准确、高效的综合运输和管理系统。通过人、车、路的和谐、密切配合提高交通运输效率，来缓解交通阻塞，提高路网通过能力，减少交通事故，降低能源消耗，减轻环境污染。

权力清单

报告在第八部分阐述“要把依法行政贯穿始终”时，提出要“大力推行政务公开，实行权力清单制度。”权力清单，指明晰每个单位、每个职位的权责，给权力划定边界。比如一个单位、一部分、一任领导干部，有什么权力，哪一个权力到底怎么运作，有什么程序，有什么保障，有什么监督，权力运行结果怎么样，都要向人民公布。这些都是权力的清单。由此来看，“权力清单制度”无疑是一项在实践中具有较强的可操作性的措施，将方便公众对政府权力的行使进行监督。

领导干部工作生活“六不准”

在第八部分最后一节“要把廉洁从政贯穿始终”中，报告明确提出要“严格执行领导干部工作生活‘六不准’，把权力关进制度的‘笼子’里”。此处的“六不准”，指：不准多处占用住房和办公用房，不准超标准配备办公用房和生活用房，不准违规配备公车，不准违规配备秘书，不准超规格警卫，不准超标准进行公务接待。这是中央用制度遏止“特权思想和作风”的响亮一炮，也是遏制“四风”顽疾，依靠刚性制度把权力“关进笼子”的关键一炮。

妇幼卫生“七免一救助”政策

指免费婚前医学检查、农村孕产妇住院分娩、筛查农村妇女乳腺癌、筛查农村妇女宫颈癌、筛查新生儿听力、筛查新生儿四种疾病和治疗筛查出的患儿；对农村孕产妇急救、筛查出的农村乳腺癌和宫颈癌患者治疗给予救助等惠民政策。

治理现代社会

报告第八部分“要把科学执政贯穿始终”中，提到了“治理现代社会”这句话。治理一词，缘于十八届三中全会公报“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”以往我们说“管理”，今天成“治理”，虽是一字之变，但这种从一元单向治理向多元交互共治的结构性变化，意味着我们不仅于思想观念上不再走人治的老路，而且于政治生态上铲除了人治隐形存在的可能，最终使那种仅停留在口头上的法治无所依凭。国家治理、政府治理、社会治理的基本方式必然是法治。

关注困难生

要进一步加大困难学生资助，加强师资队伍建设，推进各级各类教育协调发展，让每一个孩子都能上好学、读好书。

织好社保网

继续提高企业养老金标准，关心低收入群体和老年人、残疾人基本生活，加大社会救助力度，织好社保网，温暖群众心。

管好“嘴”边事

要加强从农田到餐桌的全程监管，织好食品安全的天罗地网，让群众吃得放心。

执法要从严

严格落实行政执法责任制，强化执法监督，推进综合执法，规范行政裁量权，切实解决行政越位、错位、缺位的问题，让公平正义的阳光普照每一位公民。

奉公当廉洁

严格公务接待、公务用车、办公用房标准，清理政府性楼堂馆所，让社会明显感到政府改进作风的力度，让百姓明显感到勤俭戒奢的成果。