增强自主创新能力，推进产业结构优化升级

    《建议》要求加快经济结构战略性调整，推进产业结构优化升级，是保持经济平稳较快发展、提高经济增长质量和效益的重要保障，是“十一五”时期经济社会发展的重大任务。

    马凯强调指出，产业结构不合理是我国经济增长中资源消耗多、环境污染重、整体素质不高和运行不稳定的重要原因。产业结构不合理的主要表现是：从三次产业看，农业基础薄弱，工业大而不强，服务业发展滞后；从产品结构看，高消耗产品、粗加工产品、低端产品还占主体地位，贴牌生产的产品占相当比重，自主品牌、知名品牌不多；从企业组织结构看，“大而全”、“小而全”的问题在某些行业依然突出，企业间、产业间的专业化分工不细，规模化经营水平不高，配套协作能力不强。产业结构不合理的重要原因是缺乏核心技术、缺乏自主知识产权、缺乏世界知名品牌，这三个“缺乏”集中起来就是自主创新能力不强。所以，《建议》把增强自主创新能力作为国家战略，摆在了经济社会发展的重要位置。这是《建议》的一大亮点。

    第一，要充分认识增强自主创新能力的必要性。当前，人类社会正在经历一场全球性的科学技术革命。各国综合国力的竞争，越来越多地体现在自主创新能力的较量。一些主要国家为了在国际竞争中占据优势，都把科技创新作为国家战略。比如，美国把保持科学技术的前沿领先地位作为国家的战略目标，英国提出必须确保基础科学的优异和强大，日本确定了科技创新立国、知识产权立国的战略，韩国提出要在国家层次上制定和执行以科技为基础的政策等等。如果我们跟不上科技进步的步伐，就会拉大与其他国家的差距，难以真正在世界民族之林立足。

    第二，要充分认识增强自主创新能力的紧迫性。目前我国的“比较优势”和国际竞争力，在相当程度上是依靠劳动力、资源和环境的低价格，主要以消耗资源、污染环境为代价换来微薄收益，成为低端产品的“世界工厂”。必须清醒地看到，今后，我国各种生产要素和资源性产品的价格将呈上涨趋势。由于资源短缺，淡水、土地的价格要上涨；要保护环境，环境的成本要上涨；要维护劳动者的合法权益，劳动成本也会提高。同时，随着其他发展中国家工业化的发展，以及俄罗斯、东欧国家经济的恢复，世界石油和其他矿产资源的价格都要上涨。这些都将弱化我国现有的竞争优势，保持经济平稳较快增长的难度加大。因此，必须大力增强自主创新能力，加快经济增长由主要依靠物质要素投入带动，向更多依靠科技进步带动转变。

    第三，要全面把握增强自主创新能力的内涵。自主创新，不是放弃技术引进，而是要强化消化吸收再创新。自主创新，不是单纯的技术创新，而且还包括产业创新、产品创新和品牌创新。自主创新，也不是一切领域都要原始创新，而是发挥优势，有些领域要尽可能实现原始创新，有些领域要实现集成创新，有些领域要在引进消化吸收基础上实现再创新，有些领域要通过用先进技术改造传统产业，实现产业产品生命周期的再创新。自主创新，要坚持有所为有所不为，突出重点，重点跨越。自主创新，不仅是科学技术发展的战略基点和科技领域的重点任务，也是调整产业结构、转变增长方式的中心环节，是经济建设的重要任务。 

    第四，要加快营造有利于自主创新的良好环境。要深化科技体制改革，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，形成自主创新的基本体制架构。要开发对经济社会发展具有重大带动作用的高新技术，突破一批核心技术，构建自主创新的技术基础。要加强国家工程中心、企业技术中心建设，搭建自主创新的技术平台。要实行支持自主创新的财税、金融和政府采购政策，发展创业风险投资，完善自主创新的激励机制。要健全知识产权保护体系，加大保护力度，营造有利于自主创新的社会氛围。