岂能挂羊头卖狗肉
——随九部门联合督查组督查印象　

    甘肃省甘南州合作市政府越权行政，以“风险探矿”名义，擅自引进１０户个体企业以探矿之名行采矿之事，被中央电视台《焦点访谈》曝光。

    ２００５年，贵州省遵义市毛石镇也被中央电视台《焦点访谈》曝了光，主题是以采代探。

    同一个主题，一年内两上中央电视台，恐怕也不多见。

    从全国来看，以采代探之风已起。伴着这股歪风而起的，还有圈而不探、跑马占地的现象。

    “我们圈下不少地盘，实际上是在保护国家矿产资源。”这是某省地勘局的声音。

    “我们在探的过程中采点儿矿，弥补经费不足，有何过错？”这是一以采代探者的辩白。

    好一番辩解的理由，错就错在探与采有着本质的不同。这其中问题究竟出在哪里？

    先来看看管理方。法律规定，探矿权发证在国土资源部和省级国土资源部门两级，绝大多数的发证在省级国土资源部门。督查发现的情况是，某省已有探矿权１０００余个，而负责这项工作的只有两人。他们的任务是对申请者报来的申请材料进行审批，对每年探矿权人完成工作的情况进行审核。无论申报审批还是完成工作量的审核，都在纸上进行。申请人填好固定的表格，管理者依据填写情况核对数字。督查组专家指出，应该杜绝这种纸上谈兵的状况，审核探矿单位完成工作量的最好办法是附上施工作业图。哪里打了钻，哪里挖了槽，应该在图纸上标明，以便随时抽查。这是国外的惯例。遗憾的是，我们的工作还存在疏漏，缺少这方面的要求。省级管理如此，市、县两级的监管也不尽如人意。他们还抱怨对探矿权仅有监管权而无发证权。

    再看地方政府。督查组见到听到的情况让人忧虑。一些地方政府忽视探矿规律，不晓得探矿是高风险，不足５％的成功率。探矿者费尽九牛二虎之力刚刚发现一点矿的痕迹，政府马上要挖出来变成人民币。他们采取的手法是“拉郎配”，强行招商引资进行开采，不服从者立刻被清理出局。更有一些个体探矿者，他们办探矿证的目的就是采矿。而只要他们肯缴费，地方政府就睁一只眼闭一只眼。

    不能否认，受人员编制、专业构成等诸多因素的影响，目前对探矿活动进行全面监管的确还存在困难，一些地方以采代探、圈而不探、不按勘查设计施工等非法行为还不能被及时发现、及时查处。但是，这不应该成为探矿权管不好的理由。

    专家的意见是，迅速纠偏，制定切实可行的方案，最起码要让探矿权人“干什么吆喝什么”，绝不能让“挂羊头卖狗肉”的现象继续存在下去。(记者 吴 岗)