老工业基地辽宁在由计划经济向社会主义市场经济转轨过程中，出现了大量下岗人员。2005年初，全省有174.4万户离岗失业人员家庭，涉及258.2万人，其中14.3万户属于全家无一人就业的“零就业家庭”。这些家庭成员中，大多技能单一、年龄偏大，生活困难。为此，辽宁省委、省政府提出了“要确保城镇有就业需求的家庭年内至少有一人实现就业”的目标，将解决好“零就业家庭”就业问题确定为全省人民群众最迫切期望解决的头等大事之一。他们从调查摸底入手，摸清了全省“零就业家庭”现状。在此基础上，辽宁制定了援助工作方案，相继出台一系列特殊援助政策，形成了全社会共同援助的良好氛围。
带着感情，带着责任，带着热忱，千方百计为“零就业家庭”寻找就业岗位成为全省各机关、企业、社区的共同行动。
援助“零就业家庭”就业是一项动态工程。为了实现就业再就业工作的稳定性、持续性，辽宁一手抓援助，一手抓巩固，全面提高“零就业家庭”就业稳定率。全省各地劳动和社会保障部门都建立了一整套援助“零就业家庭”的长效帮扶机制和相关的目标责任制。他们实行一把手负责制，制定具体考核办法，加强对“零就业家庭”就业工作的监督考核；建立和完善申报登记制度，确保新产生的“零就业家庭”随时在社区劳动保障服务站申报登记，实施动态管理；建立预警预报制度，严格企业裁员调控，从源头上控制“零就业家庭”产生；开发适合“零就业家庭”人员的就业岗位……
去年以来，辽宁共帮助14.3万户的17.5万名“零就业家庭”成员实现了就业和再就业。其中，在公益性岗位就业或被企业招用5.3万人，享受“4555”(女45岁，男55岁)社会保险援助1.8万人，享受免费培训援助5.2万人，享受免费技能鉴定援助7762人，消除“零就业家庭”的工作目标现已全面完成。（记者 李巍）
辽宁建立援助“零就业家庭”长效机制
辽宁省劳动和社会保障厅在实施全省“就业实名制”的基础上，建立了一整套援助零就业家庭的长效机制。
第一，建立援助零就业家庭的目标责任制。
建立一把手负责制，制定具体考核办法，加强对零就业家庭就业工作的监督考核，建立对援助零就业家庭情况的季调度和督促检查制度。采取有力措施，保证援助零就业家庭就业工作的长期化、制度化。
第二，实行和完善零就业家庭申报登记制度。
新产生的零就业家庭将随时到社区劳动保障服务站申报登记，各街道、社区劳动保障工作机制都建立零就业家庭基础台账，做实零就业家庭就业统计工作。根据零就业家庭人员登记、接收、实现就业的变化情况及时更新基础台账，建立了零就业家庭人员动态管理数据库，实施动态管理。社区劳动保障工作人员与辖区内零就业家庭建立经常性联系，并免费为零就业家庭成员开展职业指导，帮助他们转变择业观念，增强市场就业意识，有针对性地提供就业服务。
第三，建立预警预报制度。严格对企业裁员的宏观调控，从源头上控制零就业家庭的产生。企业在裁减人员时，必须了解和掌握拟裁减职工家庭成员的就业状况，尽可能避免裁减其配偶及家庭成员已经失业的职工，严格控制夫妻双方同时下岗。确需裁员的企业，要按照《关于进一步做好全省失业调控工作的意见》规定，“经职工代表大会讨论，并将裁员方案报县以上劳动保障行政部门备案。国有企业职工在500至2000人的，企业一次性裁员超过职工人数10%以上，2000人以下企业一次性裁员超过300人的，必须向当地政府报告，经同意后方可实施。”劳动保障部门接到企业裁员预报后，对零就业家庭立即启动援助预案，及时采取有效措施，尽量保证一方在改制后的企业就业或及时安排在再就业基地就业，避免新的零就业家庭产生。
第四，开发适合零就业家庭人员的就业岗位。
建立公益性岗位空岗申报制度，今年新开发的公益性岗位主要用于安置就业家庭人员。通过政策扶持、资金支持，创建一批再就业基地，开发就业岗位，保证有劳动能力和就业需求的零就业家庭人员在20日内可以上岗。各级政府还将安排一定额度的专项资金，用于解决零就业家庭中特殊困难人员的就业援助补贴、社会保险补贴，并保证资金的专款专用。
第五，落实好政府援助零就业家庭的各项政策。对招用零就业家庭人员就业的用人单位，给予“4050”人员的岗位补贴和社会保险补贴；对吸纳零就业家庭人员就业的企业，落实所得税额按最低工资标准等额扣除政策；对“4555”人员实现灵活就业的实行社会保险援助政策。通过落实这些政策，调动企业吸纳零就业家庭成员的积极性。
第六，做好零就业家庭子女的培训工作。提高零就业家庭子女的职业技能，是帮助他们增强就业能力、提高就业稳定性的重要保证。今后将把零就业家庭子女的培训纳入整个培训工作之中，落实普惠制培训政策，了解零就业家庭成员的培训需求，利用现有培训资源，有针对性地组织他们参加免费技能培训，提高他们的再就业能力，并妥善解决好他们的学籍管理、技能证书、学历证书等问题。各级职业技能鉴定部门将为零就业家庭成员提供免费职业技能鉴定。
