二、社会事业发展的主要特点

　　落实科学发展观，强调“以人为本”和全面协调可持续发展是“十五”时期社会事业发展的主要特点，具体反映在以下几个方面：

　　（一）农村义务教育工作得到加强

　　2003年，国务院做出了进一步加强农村教育工作的决定，出台了新增教育经费主要用于农村的重大决策。

　　2004年农村义务教育预算内拨款占到了农村义务教育总投入的80.6%，改变了长期以来农村教育主要由农民负担的状况。西部“两基”攻坚取得重大进展，中西部农村义务教育普及程度和质量明显提高。

　　2005年，中央和地方财政共安排“两免一补”（免费提供教科书、免杂费、补助寄宿生生活费）专项资金约64亿元，惠及中西部地区3000余万农村义务教育阶段家庭贫困学生。

　　（二）文化体制改革进一步深化

　　为落实党的十六大关于文化建设和文化体制改革的精神，基层文化建设力度不断加大，文化产业取得较大发展。

　　2002—2005年，中央通过转移支付补助4.8亿元，用于扶持县级文化馆、图书馆设施建设，基本实现县县有文化馆、图书馆的建设目标。大力实施村村通广播电视工程和农村电影放映工程，广播影视基础设施条件大为改善，综合传输覆盖能力显著提高。

　　“十五”时期，一批国有、民营龙头企业迅速成长，以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局轮廓初现。2004年，全国共有文化市场产业经营单位31万家，从业人员182.7万人，年上缴税金125.8亿元。2005年广播电视总收入达到888亿元；电影故事片产量从2003年的100部、2004年的140部跃升到2005年的260部。新闻出版业已形成初具规模的产业群，2003年全国新闻出版业的总资产达2098亿元，销售收入1546亿元。

　　（三）公共卫生体系建设力度加大

　　“十五”时期，特别是在抗击非典斗争之后，国家加大了对公共卫生体系建设的投入。截止到2005年5月底，疾病预防控制体系建设项目投资达106亿元，突发公共卫生事件医疗救治体系建设投资达114亿元。为加强农村卫生工作，“农村三项建设”、“贫困县医院建设”和“农村卫生服务体系建设”五年间累计投资50多亿元。

　　（四）特殊群体的利益日益受到社会的重视

　　“十五”时期，在城市基本实现了最低生活保障制度动态管理下的应保尽保，在1534个县（市、区）建立了农村最低生活保障制度。2005年，共有2233万城市居民和777万农村居民得到了最低生活保障救助，分别是2000年的5.5倍和2.6倍，全年各级政府共支出低保资金216亿元。在尚未开展农村低保的地区，共有1024万农村五保户和困难群众得到定期生活救济。2005年全国共有356万城乡特困群众得到医疗救助，各级政府支出医疗救助资金8.9亿元。

　　“十五”前4年，有547万残疾人得到不同程度的康复。截止到2004年底，城镇参加社会保险的残疾人为113万人，341万残疾人享受到最低生活保障，51万残疾人享受集中供养和五保供养，285万残疾人得到临时救济、定期补助和专项补助。

　　流浪乞讨人员社会救助实现从强制性收容遣送到自愿受助、无偿救助的重大转变。《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》自2003年8月1日起施行，关爱性的救助管理制度正式确立，为城市生活无着的流浪乞讨人员提供生活救助。2005年各类救助站共救助155万人次。

　　（五）司法保障水平提高

　　2005年5－9月，全国公安机关组织开展了集中处理群众信访问题的公安局长“开门大接访”活动，共接待群众来访20余万起，取得了显著成效，不仅为信访群众解决了一批实际问题，而且为社会消除了一批不和谐、不安定因素。

　　人民法院在“十五”时期加快了诉讼活动的民主化进程，更加注重程序公平、实体公正、诉讼效率和裁判中立、对当事人同等尊重以及裁判过程公开透明。

　　从2003年起，检察机关开始推行人民监督员试点和清理纠正超期羁押专项工作。截止到2004年底，全国共选任人民监督员1.9万人，监督结案3341件；截止到2005年8月，有28个省份实现了各个诉讼环节无超期羁押。

　　司法行政机关大力推进法律服务和法律援助，《法律援助条例》自2003年9月1日起施行，对落实“公民在法律面前一律平等”的宪法原则，促进司法公正，推动社会文明进步具有十分重要的意义。（执笔：国家统计局社科司 刘巍）