在2006年全国旅游纪检监察暨
行风建设工作会议上的讲话
邵琪伟
2006年4月1日

同志们：

    今天，国家旅游局召开2006年全国旅游纪检监察暨行风建设工作会议。中央纪委、监察部和国务院纠风办对这次会议十分重视，专门派人到会指导。重庆市委、市政府、市纪委、监察厅和旅游局为开好这次会议做了大量工作。我谨代表国家旅游局对他们的关心和支持，表示衷心的感谢！

    今天上午，王军同志代表国家旅游局党组，总结了2005年全国旅游纪检监察和行风建设工作，对2006年的工作进行了部署，我完全同意。9个省（区、市）的发言，生动地反映了过去一年旅游纪检监察和行风建设工作所取得的成绩，他们解决实际问题的做法，对大家很有启发。为了把这次会议开成一个学习的会议、研究的会议、抓工作落实的会议，按照中央精神，结合2006年旅游行业总体任务，下面，我再讲几点意见。因我即将出访，未能到会，只能作此书面讲话，请大家予以谅解。

    一、明确任务，认真学习贯彻中央纪委第六次全会和国务院第四次廉政工作会议精神

    中央纪委第六次全会和国务院第四次廉政工作会议，对纪检监察和行风建设工作提出了新要求和新任务，对做好旅游纪检监察和行风建设工作，具有重要的指导意义，我们要深刻领会、全面把握。

    （一）要把学习贯彻党章作为全面推进旅游行业反腐倡廉各项工作的重要任务

    胡锦涛总书记在中央纪委第六次全会上，深刻阐述了新的历史条件下学习贯彻党章的重要性和必要性，指出“党章是把握党的正确政治方向的根本准则”、“是坚持从严治党方针的根本依据”、“是党员加强党性修养的根本标准”，明确提出要始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好，通过学习贯彻党章推进反腐倡廉工作。党章是规范和制约全党行为的总章程，自觉贯彻执行和维护党章是每个共产党员的光荣责任。各级旅游行政管理部门、各旅游企业和旅游全行业要按照中央的要求，在广大党员干部中广泛开展以学习党章、贯彻执行党章为主要内容的教育活动，全面提高党员的党性意识，巩固先进性教育成果，使广大党员自觉树立清廉之风、为民之风。

　　（二）要把做好治理商业贿赂专项工作作为规范旅游市场的一项重要工作

    胡锦涛总书记在中央纪委第六次全会的重要讲话中，强调要把“认真开展治理商业贿赂专项工作，坚决纠正不正当交易行为，依法查处商业贿赂案件”，作为当前必须重点抓好的几项工作之一。温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上指出：“商业贿赂已成为经济社会生活中的一大公害，我们必须提高认识，坚决予以治理。”“各地各部门要把这项工作作为今年反腐倡廉的重点，采取得力措施，切实抓出成效。”“要坚决纠正企业事业单位及中介机构，在经营活动中违反商业道德和市场规则的不正当交易行为。各主管或监管部门要组织本行业企业事业等单位，认真进行自查自纠，检查纠正不正当交易问题。”按此要求，旅游行业要把治理商业贿赂行为作为今年旅游纪检监察和行风建设工作的主要任务，抓好抓实。要切实加强对这项工作的领导；要认真调研，全面分析，摸清旅游行业商业贿赂行为的特点和表现形式；要运用调研成果，在自行整改的基础上进行专项整治；要积极配合相关主管部门，联合执法，重点打击旅游业存在的商业贿赂行为；要通过诚信建设加强正面宣传和引导，弘扬正气，营造健康的市场氛围；要通过廉政文化建设，加强对政府工作人员的教育和监督，使其自觉抵制贿赂，增强拒腐防变能力。

    （三）要把解决群众反映强烈的突出问题作为突破口，全面加强旅游行风建设和诚信建设

    中央纪委第六次全会和国务院第四次廉政工作会议指出，要把切实解决群众反映强烈的突出问题作为纪检监察工作和纠正行业不正风工作的重点。这是贯彻落实科学发展观的必然要求，是党和政府为民服务的重要体现。应该说，通过市场治理整顿、大力开展诚信体系建设和不断完善法规建设，旅游行业不正之风得到了一定程度的遏制，但某些深层次的问题仍然没有解决或解决的不够好，长期管用的办法还不是很多。同时，旅游业直接服务于广大游客，直接面对广大游客的监督和评价，一些损害旅游者合法权益的行为时有发生，使我国旅游业的声誉受到损害。市场治理整顿和行风建设工作经验表明，只有在探索长效机制上下功夫，特别是在体制机制改革和创新上有所突破，才能从根本上解决影响旅游业发展的重点难点问题，才能从根本上为我国旅游业持续健康发展营造良好的环境。

    （四）要把社会主义荣辱观教育作为全面加强行业队伍建设的契机，全面提高旅游从业人员素质

    今年3月4日，胡锦涛总书记提出了“八荣八耻”的社会主义荣辱观。胡锦涛同志关于社会主义荣辱观的重要论述，立意高远，寓意深刻，内涵丰富，体现了社会主义基本道德规范和社会风尚的本质要求，是中华民族传统美德和时代精神的有机结合，对引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观，推进全社会形成良好风气，具有十分重要而深刻的意义。树立社会主义荣辱观和全面加强党的建设、加强党风廉政建设和行风建设工作有着极其重要的联系。广大党员干部作为“三个代表”的践行者，其行为对良好社会风气的形成，具有十分重要的示范引导作用。同时应该看到，强调起码的道德底线极为重要，失去起码的道德底线，各种行业不正之风、腐败之风就会乘虚而入。这些年来旅游行业存在的欺宰游客、不诚信经营等问题，就反映出少数旅游企业和旅游从业人员职业道德不强。因此，全行业要抓住社会主义荣辱观学习教育的机会，组织广大旅游企业和从业人员开展形式多样的社会主义荣辱观学习讨论和教育活动，筑牢思想道德防线，提倡社会主义道德风尚，自觉同丑恶现象作斗争，使旅游从业人员队伍素质得到全面提升。

    二、突出重点，大力加强新形势下旅游行风建设工作

    国家旅游局和国务院纠风办联合开展的以民主评议行风为主要形式和内容的旅游行风建设，成效明显。各级旅游行政管理部门积极探索行风建设新举措，注重制度创新，一些行风建设方面存在的突出问题得到了不同程度的遏制。各地将行风建设中一些成功的经验和做法规范化、制度化，交流推广，有效地促进了行风建设长效机制的建立和完善。2006年，旅游行业要按照党中央、国务院和中央纪委的要求，突出重点，坚持不懈地推进旅游行风建设，务求实效。

    （一）要以推动旅游产业发展为中心，更好地发挥职能作用

    要紧密围绕中心工作开展党风廉政建设和行风建设，使之更加贴近旅游工作实际，更具有生机和活力。要继续坚持“一个中心两个落脚点”，紧紧围绕和配合全国旅游产业发展的中心任务，把机关党风廉政建设和行风建设同时并举，为全国旅游业发展提供有力的政治保证。要继续配合旅游市场治理整顿和旅游行业诚信体系建设，积极参与，提出要求。各级旅游行政管理部门要把党风廉政建设和行风建设工作任务与业务工作一起部署、一起落实，一起检查，形成紧密结合、互相推进的好局面。

    （二）要以政风建设带动行风建设，强调机关发挥表率作用

    良好的党风、政风直接影响和带动行业风气建设，直接体现行风建设的成果。实践证明，坚持把民主评议行风作为工作的重要形式和主要内容，以“内强素质、外树形象”为目标开展工作，有利于全面提高各级旅游行政机关干部队伍素质建设，更好地发挥表率带头作用。各级旅游行政管理部门要在政府纠风部门的指导下，坚持把民主评议行风作为旅游行风建设工作的主要抓手，认真查摆存在的问题，树立良好的机关形象，以优良的党风、政风取信于行业、取信于民。

    （三）要以维护游客合法权益为宗旨，注重解决实际问题

    旅游业以为游客服务为本，把维护游客的合法权益作为旅游行风建设工作的重中之重，符合党中央、国务院和中央纪委关于切实解决群众反映最为强烈的突出问题的要求。旅游行风建设工作要始终围绕这一精神，抓住困扰旅游业多年，损害游客利益较为严重的重点问题，特别是对索要回扣、零负费团、旅行社超范围经营等问题，积极开展调查研究，提出进一步解决问题的好办法。

    （四）要以依法行政为重点，全面推进行政监察工作

    中央纪委第六次全会指出：“要充分发挥行政监察职能作用”，促进政府系统廉政建设。希望各级旅游纪检监察部门按照《行政许可法》和中央有关要求，加强对各级旅游行政管理部门精减审批事项、下放审批权限工作的监督检查，保证已取消的审批项目不能再设置门槛；要建立层层监督的机制，保证各级旅游行政管理部门依法办理行政复议案件；要广泛发动社会力量，对各级旅游部门依法行政工作进行监督，并提出意见和建议；要围绕提高行政效率、改善行政管理，加强效能监察，对出现问题的单位和人员要及时处理，对违反规定和纪律的，应追究相应责任。

    （五）要以加强正面宣传为主导，注重创风气之先

    以典型引路为主要方式，加大行风建设的正面宣传，是行风建设工作的基本经验，也为旅游业赢得了良好社会声誉。2006年的行风建设工作，要持续宣传并深入挖掘南京、杭州、苏州、桂林、洛阳、三亚、丽江、深圳、青岛、大连等11个“抓行风、树形象、讲诚信、促发展”的优秀旅游城市，黄山、峨眉山、九寨沟、庐山等一批先进景区（点），以及北京、上海等13个省（区、市）行风建设工作的经验，特别是他们在建立行风建设长效机制方面所取得的成绩，营造诚信经营、诚实守信的良好氛围。要继续多渠道、多角度宣传以文花枝、杨文洲、赵明健等为代表的旅游从业人员的先进典型，充分发挥典型带动效应，在全行业树立起爱岗敬业、无私奉献、廉洁奉公的正气。

    三、强化发展意识，努力把旅游系统党风廉政建设和行风建设工作提高到一个新水平

    1、要强化创新意识。去年以来，中央提出了建立创新型国家的要求。近些年，随着旅游业的迅猛发展，新情况、新问题不断出现，党中央、国务院和中央纪委对纪检监察工作和行风建设工作也不断提出新的要求。旅游全行业要始终强调树立创新意识，用创新思维来研究工作、分析问题，提出解决问题的办法。如，在旅游促进“三农”方面，要研究如何更好地发挥旅游的积极作用，更多地支持农村发展旅游，就需要我们在实践中不断探索，不断提出更多、更新、更好的办法。《中国旅游业发展“十一五”规划纲要》对今后五年旅游发展提出了新的工作任务和要求，如何促进推进落实，把各项工作做得扎实有效，也需要我们用创新的办法加以思考，努力实践。

    2、要强化以人为本意识。以人为本是科学发展观的重要内涵，党中央、国务院强调以民为本的重要性，提出“群众利益无小事”，这是践行“三个代表”重要思想的具体体现。旅游工作直接服务于游客，在旅游全行业，特别是对各级旅游行政管理部门，强调树立以人为本的意识尤为重要。要把以人为本全面贯彻到旅游工作的各个环节中，努力提高服务质量，强调对游客高度负责的精神，把人民群众满意与否作为衡量旅游各项工作成功与否的根本标准，切实解决群众反映强烈的突出问题。

    3、要强化政治和大局意识。党中央强调，要善于用政治的眼光看问题。旅游工作牵涉面广，与国家政治、经济、外交、文化等方面联系紧密。各级旅游行政管理部门的同志要树立起坚定的政治意识，摆脱单纯的业务观点，善于从宏观、从全局角度考虑工作，把党中央、国务院的各项指示精神、各项工作要求与旅游各项业务工作紧密结合，力争做到“胸怀大局，立足本职，脚踏实地，齐心协力”，共同为旅游业的发展做出努力。

    4、要强化法制和纪律意识。用制度管人，依制度办事，是全面贯彻落实科学发展观，贯彻依法行政方针的重要保障。要按照《实施纲要》的要求，全面加强各级旅游行政管理机关、各旅游企业和旅游全行业的制度建设，特别是对于领导干部廉洁自律和涉及行政审批权、涉及人、财、物管理等重点部位和重点环节，要拿出切实可行的监督办法。要强调程序性制度建设的重要性，从规范从政行为、规范办事规程入手，在解决制度可操作性上下功夫。要积极推动法规、制度的建设和修订，通过调查研究，为全行业法规建设和标准化建设提供更多、更好的意见和建议。要特别注重制度建设的创新，对一些涉及体制、机制的深层次问题，可以在一定范围内先提出，经过实践检验后再向全行业进行推广。同时，要强调依法行政，强调执行制度和维护党的纪律的必要性，加强检查和监督的力度，查摆问题，及时整改。

    5、要强化争创一流意识。要通过多种方式的廉洁从政教育，大力弘扬求真务实的作风，在各级旅游行政机关和旅游工作者中，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、利益观、地位观，全面提高公务员的素质和能力，加强行政能力和行政水平建设，在行业领风气之先，努力塑造“为民、务实、高效”的旅游行政机关形象。全行业要充分发挥先进典型的带动作用，树立正气，提高服务质量，争创一流，努力营造旅游业发展的良好环境。

    6、要强化责任意识。按照中央党风廉政建设责任制的要求，各单位的主要领导既是本单位业务工作的负责人，同时，也是党风廉政建设工作的第一责任人。要切实履行“一岗双责”的职责，严格执行党风廉政建设方面的各项规定，率先垂范。要把旅游业务工作与党风廉政建设要求紧密结合，使旅游各项工作都沿着正确的轨道发展。

    同志们，2006年是“十一五”规划的开局之年，我们的工作任务十分繁重。希望全行业团结一心，共同努力，为全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会，推进世界旅游强国建设，做出应有的贡献！

[工作动态]

全国旅游纪检监察暨行风建设会议召开

    2006年全国旅游纪检监察暨行风建设会议日前在重庆隆重召开。重庆市人民政府副市长于远牧，重庆市纪委副书记、市监察局局长李昌伦，中央纪委驻国家旅游局纪检组组长、国家旅游局党组成员、中国旅游协会副会长王军，国务院纠风办地方一组组长白岩凌和中央纪委、监察部机关的同志出席了会议。驻国家旅游局监察局胥立平同志主持了会议。

    于远牧、李昌伦在会上分别代表重庆市政府和市纪委致欢迎辞。王军受国家旅游局局长邵琪伟的委托，代表局党组和驻局纪检组、监察局做工作报告。国家旅游局质量与规范管理司副司长薛桂凤宣读了因出访不能到会的国家旅游局党组书记、局长邵琪伟的书面讲话。白岩凌代表国务院纠风办在会上讲了话。来自全国31个省区市及新疆生产建设兵团的纪检监察和旅游行风工作负责人参加了会议。

    王军在报告中回顾了2005年全国旅游纪检监察和旅游行风建设工作。2005年各级旅游行政管理部门和旅游全行业认真贯彻中央纪委五次全会和国务院第三次廉政工作会议精神，深入开展党风廉政建设和行风建设工作，努力从源头上预防和治理腐败，取得了明显成效。对旅游行业行风建设的情况，中纪委领导给予了较高的评价。

    2006年旅游业党风廉政建设和行风建设工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央纪委第六次全会、国务院第四次廉政工作会议和全国纠风工作会议精神，认真学习贯彻党章，加强对落实科学发展观情况的监督检查，以开展治理商业贿赂专项工作为重点，集中解决群众反映强烈的突出问题，通过加强制度建设，提高从源头上治理和预防腐败的能力，努力将旅游纪检监察和行风建设工作提高到一个新的水平，为实现旅游业发展“十一五”规划开好局创造良好环境。

    王军说，要认真学习贯彻党章，深入开展社会主义荣辱观教育，为做好新时期的党风廉政建设工作打好基础。要全面贯彻落实科学发展观，紧密围绕旅游中心工作，把党风廉政建设工作各项任务落实好。今年各级旅游纪检嗖觳棵乓迫糜喂ぷ骰嵋樘岢龅?006年旅游十项重点工作，主动配合，积极参与，对各级旅游行政管理部门贯彻落实科学发展观的情况进行及时的监督检查，保证旅游工作重点任务的完成。

    王军强调，要坚决贯彻党中央、国务院指示精神，做好治理商业贿赂专项工作。要紧密围绕中央提出的重点工作，更好地发挥旅游纪检监察部门的职能作用。纪检监察工作要大力支持“三农”工作，同时在参与中充分发挥职能作用，加强监督和检查，促进发展的健康有序，保证农业旅游政策和措施落实到位。要应用红色旅游资源，广泛开展党的优良传统教育和革命传统教育，使之成为加强党风廉政建设、纪检监察工作和思想政治工作的重要内容，让广大党员干部牢记“两个务必”，发扬艰苦奋斗的作风，防微杜渐，廉洁奉公。

    王军说，要努力探索建立长效机制，保障旅游行风建设工作深入发展。他特别指出，要加强调查研究，注重运用调查研究的成果解决旅游健康发展的实际问题。

    邵琪伟在书面讲话中指出，中央纪委第六次全会和国务院第四次廉政工作会议，对纪检监察和行风建设工作提出了新要求和新任务，对做好旅游纪检监察和行风建设工作，具有重要的指导意义，我们要明确任务，认真学习贯彻中央纪委第六次全会和国务院第四次廉政工作会议精神。首先，要把学习贯彻党章作为全面推进旅游行业反腐倡廉各项工作的重要任务。其次，要把做好治理商业贿赂专项工作作为规范旅游市场的一项重要工作。第三，要把解决群众反映强烈的突出问题作为突破口，全面加强旅游行风建设和诚信建设。第四，要把社会主义荣辱观教育作为全面加强行业队伍建设的契机，全面提高旅游从业人员素质。

    邵琪伟说，2006年旅游行业要按照党中央、国务院和中央纪委的要求，突出重点，坚持不懈地推进旅游行风建设，务求实效。要以推动旅游产业发展为中心，更好地发挥职能作用；要以政风建设带动行风建设，强调机关发挥表率作用；要以维护游客合法权益为宗旨，注重解决实际问题；要以依法行政为重点，全面推进行政监察工作；要以加强正面宣传为主导，注重创风气之先；要强化发展意识、创新意识、以人为本意识、政治和大局意识、法制和纪律意识、争创一流意识、责任意识，努力把旅游系统党风廉政建设和行风建设工作提高到一个新水平。

    白岩凌在讲话中说，旅游系统行风建设工作要从开展以“八荣八耻”为主要内容的教育活动，把治理商业贿赂专项工作与旅游市场整治紧密结合起来，坚持齐抓共管、综合治理的工作方针，加快法规制度建设、提高防止不正之风的能力，加强源头治理5个方面，全面推进旅游行风建设向深入发展。

    重庆、四川、上海等9个省（区、市）代表在会上作了典型发言。

附:2005年旅游纪检监察暨行风建设工作总结和2006年工作部署