上海市房屋土地资源管理局召开旧住房综合整治工作会议。会上透露，自２００３年全面开展旧住房综合整治以来，至２００５年底，上海累计完成房屋修缮整治２．７８万幢，面积逾３４９２万平方米，投入资金总量超过２０亿元，受益居民达１０１．５６万户。

    重点解决“急、难、愁”

    位于上海北端的闻喜路２５１弄小区，建于上世纪８０年代，３２栋多层楼房内居住着１５８４户居民。小区自建成后，从未进行过大修，加上缺乏周期性养护，屋面和墙面渗漏严重，上下水管道也由于锈蚀腐烂时常堵塞。而且，小区内违章搭建、破墙开店的现象也十分严重，影响居民正常生活。

    如今，经过综合整治，小区焕然一新：道路平坦整洁，花草茂盛，房子像新的一样。所有管道畅通无阻，再也没有积水了，即使“麦莎”台风到来的时候，居民也未受影响。居民们感叹：“这下我们总算解放了。”

    上海现有居住房屋３．５２亿平方米，其中１９９０年以前建造的超过１亿平方米，有２５００万平方米房龄在５０年以上，８６００多万平方米售后公房中很多处于年久失修状态。为了解决影响百姓正常居住的“急、难、愁”问题，上海市政府从２００３年开始，用３年时间集中力量在全市开展旧住房综合整治民心工程。“这是建国以来，由政府组织对旧住房集中修缮整治规模最大的一次行动。”市房地局修缮改造处处长王安石告诉记者。

    ３年来，上海推出了屋顶渗漏翻修、外墙整修、电梯改造更新等旧住房综合整治内容。各区还根据自身不同特点，进行多种类型整治改造。如虹口、徐汇等８个区在解决居住突出矛盾的同时，对一些优秀历史建筑“修旧如故”，精心恢复其历史风貌。功夫不负有心人，３年综合整治以来，上海建成了上百个环境优美的“新小区”，百万余户居民住了“新房子”。

    “三个一点”筹资

    ３年综合整治，投入资金总量超过２０亿元。钱从何而来？上海的办法是“三个一点”，即市里出一点、区里出一点、业主或房屋产权人出一点。

    为了保障资金运作到位，上海各区设立了旧住房综合整治资金专项账户，确保专款专用。市房地局严格按工程进度分３次核拨资金，“项目开工后先拨付预算的５０％，工程进度达到８０％后再拨付３０％，余款经审价结束后，按审价结果一并结算。”王安石说。审价结算就是等项目全部竣工后，由专业审价人员进行现场审核，不仅有利于控制成本，还提高了资金的使用效率。

    同时，在综合整治伊始，上海就将每平方米整治单价控制在６０元以内，并统一一些产品价格及人工费的标准，上网公布、严格管理。而且，整治中的主要材料集中采购和政府采购，既保证质量，又降低采购成本。

    虽然成本控制严格，但如此庞大的整治资金筹集起来并不容易。杨浦区整治房屋中有限产权房的大部分产权单位已归并、倒闭或无经济能力，售后房所面对的是一些生活水平相对较低的特殊群体，想归集这部分资金非常困难。

    “３年综合整治资金缺口高达７０００多万元。”杨浦区房地局副局长赵子国坦言。为此，他们反复上门作产权单位的工作，并盯住上级单位不放松，３年内，先后从十几个产权单位筹集整治资金６００多万元。同时，街镇一级对无人管理小区的整治费用给予了帮助与支持，由此筹集了２００多万元。对于部分业主想整治却又不肯动用小区维修资金的难题，杨浦区以“三步”应对，即通过街道、居委会做业主工作，给业主算账使其认识到整治对物业产生的增值，组织参观已整治小区以切身感受变化。“长白三村整治时，第一次征求意见，同意使用维修资金的只有３２％，‘三步’之后，同意比例上升至８０％。”就这样，杨浦区３年中共有６２００多万元的维修资金“注入”小区综合整治。

    “以人为本”操作

    旧小区综合整治是一项民心工程，市区各部门在开展这一工作时，也“将心比心”，以人性化的方式操作。

    闻喜路２５１弄小区整治过程中，拆违是首要任务，但实际操作中困难重重。有一位孙姓古稀老人，左腿残疾，惟一的住房给了儿子成家，自己在天井里搭了一个小屋居住。在拆违中，所在的临汾街道考虑到老人的实际困难，将老人的困难补贴从每月的１３２元提高到３００元，再由儿子出资３００元，街道再贴补一些，使老人在街道敬老院安度晚年。正是这样的友情操作，使小区１２４户居民的拆违工作顺利完成。

    在综合整治中，不少地区将这一工作和成套改造以及小区配套有机结合起来。成套改造后，老房子里每家都有了自己的厨房和卫生间。市民反映：“有了自家的煤卫，方便多了，也不用吵架了。”

    上海在上世纪８０年代联建公助了一批房屋，如今由于企业改制转型或倒闭，这些有限产权房有人使用却“无人管理”。没有物业管理，维修基金也未从根本上解决，仅进行综合整治还远不能让居民安心。于是，上海探索建立长效管理机制。杨浦区积极帮助整治小区组建业主大会，３年中共有１８个无人管理小区成立业主大会，同时对一些特殊小区进行“捆绑式”招投标解决。周家小区整治后没人愿意管理，该区就通过行政手段，对附近新建商品房前期物业管理进行“捆绑式”招投标，最终一家一级物业公司中标，小区业主连声称赞。

    以人为本的综合整治工作，受到百姓好评。３年来，房地政风评议和物业行风评议的满意率均有明显上升，更多的居民表示：“‘三个代表’就在身边，人民公仆就在眼前。”（记者 孙小静）