为推动煤炭工业稳定、节约、清洁、安全和可持续发展，2005年6月，国务院颁布了《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)。值《若干意见》颁布一周年之际，特撰写本文，就进一步贯彻落实《若干意见》，促进煤炭工业全面协调可持续发展，保障国民经济发展的需要，谈几点看法。

    一、煤炭工业发展步入新的历史阶段

    去年6月1日，温家宝总理主持召开的国务院第92次常务会议，审议并原则通过了《若干意见》。随后，国务院以国发［2005］18号文印发。以国务院专门文件的形式颁发关于促进煤炭工业健康发展的意见，这在新中国历史上还是第一次，充分体现了党中央、国务院对煤炭工业的高度重视和深切关怀，是推动我国煤炭工业步入资源回采率高、安全有保障、环境污染少、经济效益好、全面协调和可持续发展道路的重要举措。可以说，《若干意见》是我国煤炭工业发展史上的一个重要里程碑。为贯彻落实《若干意见》和国务院常务会议精神，国家发展改革委将《若干意见》分解为40项任务，细化、落实到具体部门，计划用2—3年时间完成。全国煤炭行业及社会各有关方面认真学习领会《若干意见》精神，制定相应措施并切实抓好落实。一年来，经过各有关部门和各企业的积极努力，目前，40项任务中的矿区开发规划、煤矿设计规范、煤矿安全管理、电煤价格形成机制、资源矿业权管理等7项任务已经完成，预计今年底前可再完成18项，明年底前力争全部完成。随着各项工作向纵深推进，我国煤炭工业发展出现了一些新的可喜变化，集中体现在六个方面。

    一是生产销售稳定增长。通过学习和贯彻《若干意见》，煤炭企业和社会各方面对煤炭生产与消费的认识更加趋于理性，既推动了煤炭生产稳定增长，也使需求侧管理得到加强，煤炭供求紧张状况初步缓解，为促进国民经济稳定较快发展作出了贡献。2005年，全国原煤产量和商品煤销量双双首次突破20亿吨，分别达到21.9亿吨和20.4亿吨，增幅均为8%。

    二是产业集中度继续提高。大基地和大集团建设得到加强。2005年，国家批准建设13个大型煤炭生产基地，基地内98个矿区储量占全国的83.5%，产量占全国的83.6%。全国已有千万吨级的煤炭企业31家，产量占全国煤炭总产量的42%；3000万吨以上企业10家，产量占全国煤炭总产量的25%；年产5000万吨以上的大型企业有5个，亿吨级特大型企业集团2个。小煤矿关闭整合、联合改造力度加大，数量大幅度减少。去年全国煤炭产量的新增部分，国有重点煤矿的比重提高了16个百分点，乡镇煤矿下降了14个百分点。

    三是技术改造力度加大。中央预算内投资和国债资金进一步向煤炭工业倾斜，支持了一批国有煤矿的建设和改造，建成了一批具有世界先进水平的现代化煤矿，提高了煤炭工业的设计、施工、管理和装备水平。到2005年底，建成高产高效矿井197对。“十五”期间，建设投产千万吨级煤矿9个。2005年，国有重点煤矿原煤生产效率达到4.07吨/工，提高8.27%；回采工作面平均单产达到43644吨/月，提高4.57%；采煤机械化程度提高到83%。

    四是资源环境保护得到加强。把节约资源、保护环境放在战略位置，摆脱粗放增长的路子，已成为全煤炭行业乃至全社会的共识。无论在煤炭生产过程中，还是在煤炭消费领域，都采取积极有效措施，大力推动煤炭的节约发展和清洁发展。山西省煤炭工业可持续发展试点工作已全面启动。淮南、平顶山、抚顺、西山、新汶等第一批循环经济试点矿区，探索新的发展模式的步伐加快。目前，煤矿平均资源回采率和原煤入洗率都有不同程度的提高，煤炭产品结构开始向多元、合理、优化方向转变。

    五是经济效益持续改善。2005年，规模以上煤炭企业实现利润总额550.2亿元，增长78.6%；原中央财政煤炭企业盈利148.3亿元，增长86.3%。陕西、山西、内蒙古等重点产煤省区企业效益大幅度提高，地方财政收入明显增加，煤炭对地方经济的支撑作用进一步增强。

六是安全形势有所好转。为遏制煤矿重特大事故频发势头，国务院先后出台了一系列重要规定和重大举措，煤炭行业集中开展了瓦斯防治攻坚战，建设“生命工程”的氛围日益浓厚。2005年，全国煤矿各类伤亡事故数量同比减少335起，下降9.2%；百万吨死亡率下降8.8%。

    二、加快煤炭工业发展转型依然任重道远

    在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，真正把《若干意见》的精神落到实处，完成“十一五”规划《纲要》提出的任务，加快推动煤炭工业发展转型，仍然面临着严峻的挑战，任务十分艰巨。当前，制约煤炭工业健康发展的长期性、深层次矛盾进一步暴露，影响煤炭经济运行的新问题又开始显现，这主要表现在五个方面。

    一是市场供求变化，过剩隐忧加剧。从煤炭供求发展态势看，一方面，随着近年来的宏观调控，以及促进节能降耗措施的力度加大，煤炭需求强度减弱、增幅趋缓；另一方面，煤炭产能增长较快，前几年煤炭“投资热”导致的潜在产能过剩的问题已见端倪，对煤炭工业平稳运行构成不利影响。目前，煤炭的社会库存大幅度增加，去年底达到1.4亿吨，是近几年来的最高水平。

    二是资源保障能力较弱，浪费现象严重。我国煤炭资源禀赋条件较差，人均占有量少，地质勘探工作滞后。按可供开采的资源计算，人均占有量仅为世界平均水平的一半；已查明资源储量仅占资源总量的18%；在尚未利用的资源量中，可供建井利用的精查资源量仅占16%，精查储量缺口较大。与此同时，资源浪费和破坏严重。全国煤矿平均资源回收率约40%，资源富集地区小煤矿资源回收率仅为15%左右。特别是近几年煤炭价格上涨，部分企业急功近利，采厚弃薄，采易弃难，大量资源损失浪费；一些可供建设大型煤炭基地的整装煤田被肢解分割，大型煤炭企业后备资源匮乏。

    三是煤矿规模偏小，装备水平较低。目前，全国小型煤矿约2.1万处，产量达10亿吨，分别占全国煤矿数量和产量的95%和45%，缺乏一批对全国煤炭供需平衡和市场稳定具有一定调节能力的特大型煤炭企业，导致市场竞争过度。同时，我国煤矿生产技术和装备落后。全国煤矿非机械化采煤高达60%左右，大多数乡镇及个体煤矿仍靠原始生产方式开采。

    四是安全形势严峻，环境保护任务艰巨。尽管我国煤矿百万吨死亡率逐年下降，但仍然明显高于世界主要产煤国家的水平。去年特大事故数上升34.9%，安全形势依然严峻。煤炭生产造成的生态环境破坏问题尚未得到有效解决。矿区地下水位下降、地表沉陷、植被破坏、瓦斯和粉尘排放、煤矸石占地、煤田自燃等问题相当突出，人民群众的生产生活受到很大影响。煤矿事故多发和生态环境破坏问题已经成为阻碍煤炭工业健康发展的硬约束。

    五是遗留问题较多，企业改革滞后。煤炭企业富余人员、不良债务、企业办社会等历史包袱比较沉重，职工收入仍然处于较低水平，特别是东北地区等老工业基地的一些煤炭城市还有不少棚户区，矿工的住房条件十分简陋。大型国有煤矿改革还不到位，现代企业制度仍不健全，法人治理结构有待完善，一些企业经营管理比较粗放，分离办社会职能和主辅分离、辅业改制工作进展缓慢。

    上述问题不仅严重影响煤炭工业的稳定、节约、清洁、安全和可持续发展，而且制约了整个经济社会的持续、快速、协调、健康发展。我们一定要高度重视，集中精力，采取有效措施，认真解决制约煤炭工业发展的重大问题，全面提升煤炭工业发展水平。