作为地处西部少数民族地区的南宁市不断更新观念，深化改革，既促进了经济增长，又促进了社会和谐。

    “在实践中，市委、市政府越来越深刻地认识到，必须坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，不断围绕解决和谐与发展面临的突出问题深化改革，走改革促发展、改革促和谐之路。”中共广西壮族自治区党委常委、南宁市委书记马飚说。

    南宁市市长林国强将新时期南宁市改革发展概括为四句话：“思想上大胆超越，经济上量力而行，效果上要好，老百姓要满意。”近年来，在经济基础等硬件存在客观差距的情况下，南宁市进行了投资融资体制、国有资产经营管理体制、住房制度、政府应急管理体制、城市管理建设体制、财政体制等多项对全市经济社会产生重大影响的改革，解放和发展了生产力，形成了后发优势，增强了城市核心竞争力。

    从农村到南宁市务工的石海凤没有找到工作，由于已缴纳了一年的农民工失业保险金，她开始享受到与城镇职工同样的失业保险待遇。目前，南宁市有三分之一的农民工缴纳了失业保险金，这个比例在广西乃至全国都处于前列。

    农民工就业流动性很大，累计参保时间、接续失业保险关系是个难题。在缺少经验借鉴的情况下，南宁市劳动社会保障局提出了办理农民工失业保险待遇的若干新措施，解决存在的诸多问题。

    “目前对农民工的失业保险尚无硬性规定，更无操作规范，但广大农民工朋友有需求，渴望享受和城镇职工一样的失业保险待遇，因此我们通过农民工失业保险金制度改革给他们带来实惠。”南宁市劳动社会保障局党委书记罗奇明对记者说。

    南宁市劳动社会保障局进行的农民工失业保险金制度改革，从一个侧面展现了南宁市这些年来改革中所形成的富有时代特点的创新文化：改革不求一时轰动，但求社会安定、取得实效；不求政府部门省事、轻松，但求群众满意，共享改革成果；不求任内辉煌，但求打下扎实基础，既满足现实需求，又着眼长远，实现可持续发展。

    促进城市和谐

    每天天未亮，张阿姨就起来清扫道路。在环卫站工作了多年的她，如今是以一种积极、快乐的心情在投入工作。有谁能想到，去年她还和别的环卫工人不断上访，要求解决工资待遇问题和缩短工作时间呢！

    南宁市政部门采取内部承包、班组竞争上岗等方式，对城市环卫保洁工作进行市场化改革。改革之后，环卫工人的责任心增强了，收入也增加了。由于保洁效果与经济效益挂钩，环卫工人自觉地将过去的每天两扫变成了全日保洁。

    清风细雨，润物无声。像南宁的环卫工人一样，南宁市许多市民常常是在不经意间发现自己的生活环境变好了，生活方式丰富了，生活水平提高了。

    实际上，南宁市的国有资产经营管理体制改革、城市应急联动管理体制改革、城市建设管理体制改革等许多改革都进行得比较早，有些还为全国提供了宝贵的经验。然而，外界却很少有人知道南宁市在10多年时间里完成了这么多具有开拓性的改革。这些意义重大的改革在南宁市以一种平静的方式推进着，让群众得到了实实在在的好处，同时为政府部门开展工作打下良好基础。

    让群众在和谐的氛围中经历改革，让群众在宁静中享受实惠，这是一种改革的新境界。南宁市市长林国强认为，南宁市新时期的改革理念就是在改革中要做到“思想上大胆超越，经济上量力而行，效果上要让老百姓满意”。

    一般情况下，改革总会触及一部分人的利益，会有这样那样的矛盾。而在南宁，改革却成为实现城市和谐与发展的重要手段。

    “国有非经营性资产的统一管理和经营，很多地方都在尝试搞，但遇到的阻力很大。南宁市酝酿的时间长达3年，实施时也不搞一刀切，而是分步进行。我们的体会是，要下毛毛雨，逐步到位。”林国强市长以南宁市国资经营管理体制改革的例子，来说明南宁市处理矛盾的艺术。

    “改革一定要考虑到群众的承受能力，条件不成熟时，要缓一缓。此外，还要逐渐推进，不断完善。

    像我们在1996年成为全国第二批优化资本结构试点城市，当时搞的许多改革措施现在仍然在与时俱进、不断修改当中。”中共广西壮族自治区党委常委、南宁市委书记马飚说。

    在这种理念的指导下，作为社会热点的城市拆迁问题，南宁市同样处理得很好。上个世纪90年代初，南宁市为了群众的生命财产安全，对一些城中村的危房进行了拆迁。开始也有一些人想不通，可当拆迁户们拿到当时广西最大的安居小区————北湖安居小区的钥匙时，不少人激动得掉下了眼泪。这些长期住在透风漏水的毛毡房的居民，怎么也没想到会有机会住进花园式的住宅小区。那一年的春节，市领导就在安居房里和市民们欢度春节。至今，北湖安居小区的许多人仍然清晰地记得当年的情景。在南宁，以提高市民居住生活条件而进行拆迁的做法，一直沿袭了下来。

    南宁市大规模的企业改革，也由于成熟的准备而进行得十分成功。例如，南宁市组建南宁糖业集团，10年来先后关闭了6家糖厂的榨糖生产线进行产品结构调整，却没有一个人因此下岗。这不能不说是一个奇迹。原来，通过发展甘蔗渣造纸生产，南宁糖业集团把原先的员工全部转移到了新的生产线上。

    又如，经过周密准备、仔细酝酿后，南宁从1997年开始试点以养老金社会化发放为切入点的社会保障制度改革。几年时间里，南宁以其经济实力不算太强、社保基金积累不算雄厚、老龄化程度相对较高的市情，却在养老金社会化发放、提高抗风险能力、扩大社保覆盖面等诸多方面走在了全自治区乃至全国的前列。

    “不但追求好的改革结果，而且要追求好的改革过程，让群众在改革的过程中也能时刻体验到党和政府的关怀与温暖。因此要充分地考虑群众的看法、感受，耐心地做细致入微的工作，实现好过程和好结果的完美统一。如果说确实有阵痛，就设法让这种阵痛的程度减轻，时间缩短。”南宁市委书记马飚如是说。

    依靠群众 造福群众

    今年50岁的陈克斯根据民意调查结果写出了1万多字共36条的建议，参加“我为南宁开放创新献良策”活动。5月24日，他提的两条建议被有关部门评为十大创新建议。

    在推进改革的过程中，南宁市特别注意征集公众的意见，倾听群众的声音。

    在2001年限制摩托车新入户之前，南宁市的人大、政协代表连续几年提议要限制摩托车数量。南宁市委、市政府认为，全市摩托车用户数量庞大，要充分调研、听证，多听听老百姓的意见。于是，“限摩”并没有马上进行。相反，为了确保城市交通的安全顺畅，南宁市在全国率先开辟出摩托车专用道。与此同时，另外一个工作小组在全市开展调研、制定“限摩”的周密方案。两年后，在充分听取了群众的意见，得到大多数人的支持后，南宁“限摩”顺利开展。

    对于政府在深化改革中的职能，南宁市委书记马飚概括为“强化、弱化、转化”：政府部门的公共事务管理职能要强化，企业等微观经济方面的管理职能要弱化，而在宏观经济调控方面，政府部门职能要转化，要创新政府部门管理方式，寓管理于服务之中。除了政府部门自身的努力，改革必须依靠群众，造福群众，调动群众的积极性，让群众从被动参与向主动参与转变，取得群众的支持才能顺利推进。

    在上个世纪90年代初，南宁市就规定企业间的重组，其方案必须通过职工代表大会同意。市政府看到职工安置方案后，才能同意开展重组。正是确保职工行使维护其自身利益的权利，南宁市的企业改制工作得到了职工的支持，得以顺利推进。

    南宁市的改革，主要是调整不适应生产力发展的生产关系。作为生产力中最活跃的要素，人本身受到了应有的保护和尊重。南宁市的改革并不简单追求效率，而是以围绕建立责任政府为中心，提升政府提供大量高质量公共服务的能力。

    例如在南宁市机关事业单位开展非经营性资产统一管理之前，很多部门都有自己用于盈利的商铺等资产，老百姓对此意见很大。改革后，南宁市将全部行政事业单位的非经营性资产上收，成立统一经营管理的威宁资产公司，国有资产收益不再转化为个人收益，令全市人民拍手称快。

    南宁市改革所取得的成果，也日益向农村覆盖和延伸。过去3年，南宁市逐步构建支持农村发展的财政支出新机制，拿出5亿元资金，对新划入南宁市的5个县开展了改善农村道路、兴修水利和村容村貌整治等农村基础设施建设三大会战。三大会战新修乡村道路255条共1662公里，解决了全市农村201万人出行难的问题；完成农田水利建设项目394项，新增农田灌溉面积1.9万亩，使15万农民摆脱了饮水困难；建成生态文明村200个，建设沼气池6万多座，惠及6万多农户。

    把改革当成基础性工作

    “今天南宁一桥的作用很大，但老百姓还有谁记得是谁当领导的时候修的？所以，当领导不要试图通过修一条路一座桥，就让人们一直记住你。”林国强市长经常以这个例子来启发大家要有科学的政绩观，要做好人民公仆。他认为，很多打基础的事，效果不是马上就能看到的。南宁当年的一些改革举措、一些基础性工作，并没有立竿见影的效果，但现在回头看，其积极效应已经开始显现出来。

    南宁市最初组建南宁糖业集团时，县里一些干部群众有意见，认为把糖厂都收上来了，税收怎么分，报表怎么做都成为问题。但现在随着南糖集团的做强做大，南宁市区内都不榨糖了，生产能力都转移到了县里。南宁的实践也为全广西的糖业重组提供了经验，全自治区已由当年粗放经营的108家糖厂，重组到只剩下五六个大集团，实现了集约经营，产业链长了，效益大幅提高，各方面很满意。

    “低保、就业、医改、环境治理、住房、教育等关系到社会稳定，是发展的基础，是当前就需要做好的。而投融资体制改革、国资经营体制改革、城建体制改革、改革创新精神的培育等工作，是着眼长远，为后来者打好基础的工作，也一样要做实、做好。”南宁市委书记马飚对记者说。

    南宁市为推进改革还做了一项基础性的工作，就是出台了一批有利于生产力发展、缓解社会矛盾的法规。近年来，南宁市每年制定的相关法规都超过20件，加上规范性文件，每年有近300件。

    过去几年，南宁市推行了阳光政务和科学的财务会计制度，健全监督机制，政府自身建设取得了很好的成绩。

    南宁市委书记马飚认为，任何好的改革措施，如果思想上不接受，不统一，就难以得到有效推进。观念上的改变，对改革的认识统一，是改革的顺利推进的基础。所以，南宁市着力培养一批具有改革精神的中层干部。10多年来，南宁市把一批又一批的干部送到经济发达地区学习锻炼，把一批又一批的专家学者请进来工作、创业和讲课。一些敢于改革、善于改革的干部被委以重任，而一些固步自封、无所作为的干部则被调整了岗位。

    改革助推开放创新

    据南宁市建设规划部门介绍，自2002年实施城市建设管理“136”目标以来，3年投入80亿元改造建设120条道路、6座跨江大桥、整治600多条小街小巷；投入30亿元实现了邕江两岸30公里区域的全面整治；全市90%的城市主干道实施了改造建设；安排60亿元建设城市防洪工程；首创国内第一个应急联动中心，提高城市防灾抗灾能力；投入20亿元为1.8万多户中低收入家庭、无房户和拆迁户解决了住房困难；建成60处绿地广场和16个公园；建成世界上最大的金花茶基因库和全国最大的“苏铁园”；南宁城市建成区绿化覆盖率达到39.58%，迈入了全国前列。

    从以上这些数字不难理解，全国卫生城市、全国城市环境综合整治优秀城市、国家园林城市、全国生态环境建设十佳城市、首届中国人居环境奖等荣誉为什么会花落南宁；2005年，联合国人居国际会议为什么选择在南宁举行。今日南宁，水变清，城变绿，天变蓝，人民生活水平不断提高……一个人与自然和谐相处、具有特色竞争力和可持续发展前景的南宁正在崛起。

    “随着中国———东盟自由贸易区建设进程的加快，以及中国———东盟博览会落户南宁，区域合作的浪潮史无前例地将南宁市推向了国际合作与发展的前沿位置，这就决定了南宁市必须实施新一轮开放带动战略，内外联动促进城市发展。同时，新一轮的创新浪潮席卷全球，这又迫使南宁市这样一座欠发达的城市，开展更加领先的创新工作去缩短与先进城市的差距。因此，下一阶段南宁市的改革工作将围绕开放创新来进行。开放创新工作上去了，南宁市的发展又必将再上一个新台阶。”南宁市委书记马飚满怀信心地说。（记者周骁骏 童政）