社科院报告显示：社会保险覆盖面仍然偏小，离人人享有社会保障的目标还有很大差距

    新华社北京５月２９日电（记者 刘奕湛）２００７年社会保障绿皮书《中国社会保障发展报告（２００７）ＮＯ．３》２９日由社会科学文献出版社出版，社会保障绿皮书指出，社会保障尤其是社会保险覆盖面仍然偏小，离人人享有社会保障的目标还有很大差距。

    绿皮书指出，在社会保险制度中，覆盖面最大的是基本养老保险制度，但参加该制度的在职职工加上机关事业单位职工还不到２亿人，相对于近２．８亿城镇从业人员、４．２亿第二和第三产业从业人员以及７．６亿全社会从业人员的总数来说，养老保险的覆盖面分别只有７０％、４５％和２５％左右。特别是，广大的农村劳动者几乎都没有养老保险，１亿多丧失劳动能力的农村老人没有社会化的养老保障。

    党的十六大以来，中国社会保障制度建设取得了很大进展，突出表现在以下几个方面：一是社会保险参保人群不断增多，社会保障覆盖面不断扩大；二是城乡居民最低生活保障制度逐步建立，社会救助体系不断完善；三是社会保险制度快速发展，主体保障作用日益突出；四是农村社会保障事业不断发展，新型合作医疗制度建设成为中国社会保障体系建设的新亮点。

    然而，社会保障的历史遗留问题很多，从旧制度向新制度的改革成本巨大。旧保障制度主要覆盖城镇国有、集体企业职工。在按照社会主义市场经济要求建立社会保险制度的过程中，一些困难群众就业难，关闭、破产企业职工安置与并轨遗留问题不少，不同行业、企业职工之间的收入与离退休待遇差别拉大。

    另外，社会保险基金的运行与管理风险依然存在。由于现行制度要承担高昂的转制成本和积累基金管理制度的不健全，社会保障基金投资渠道不畅，如何促使积累基金的保值增值并保障社保基金的运行安全，还有很多工作要做。受城乡差别、地区差别巨大的影响，中国社会保障制度将在相当长的时间内存在着地区之间不统一、城乡之间难衔接的问题。这不仅导致社会保障待遇的差别难以缩小，而且不利于劳动力的流动。

    社科院报告显示：加大财政对卫生事业投入是解决健康公平问题的关键之一

    新华社北京５月２９日电（记者 刘奕湛）２００７年社会保障绿皮书《中国社会保障发展报告（２００７）ＮＯ．３》２９日由社会科学文献出版社出版，社会保障绿皮书指出，解决健康公平问题的关键之一是加大政府对卫生事业的经费投入。

    绿皮书指出，政府财政对卫生方面的投资绝对额是逐年上升的，２００３年以来政府卫生投资占卫生总经费的比重也有所上升，但从改革以来的卫生经费构成看，政府预算中卫生支出比重呈明显下降趋势，个人卫生支出比重明显上升。从国际上看，不论是发达国家还是中等收入水平国家，甚至很多低收入国家，政府及社会卫生支出都占卫生总经费的绝大部分。

    增加政府卫生投入不仅仅是绝对值的适当增加，而且包括占卫生总经费比例的上升，这样才能使群众自己负担的有关费用降下来。这对那些没有经济承受能力患者的基本医疗需要是一个有力保证，也是维护健康公平的最有力的措施。如果医疗卫生费用主要由政府负担，穷人能够享受起码的医疗卫生服务，就会从根本上有利于提高全民族的健康水平和社会的福祉。