6月25日，国家防汛抗旱总指挥部办公室副主任程殿龙接受中国政府网专访，就全力做好防汛抗旱工作与网民进行在线交流。图为程殿龙回答网民问题。中国政府网 姚勇摄
程殿龙：每年平均因为洪涝灾害造成5025人死亡
2007年6月25日下午3时，国家防汛抗旱总指挥部办公室副主任程殿龙接受中国政府网专访，就全力做好防汛抗旱工作与网民进行在线交流。
[主持人]我国现在水旱灾害概况如何？
[程殿龙]我们国家水旱灾害是受自然地理条件决定的。我们国家位于欧亚大陆东南部，这个地方濒临太平洋，西北深入欧亚大陆，又是一个干旱的地区。所以我们国家幅员辽阔，地势是西高东低的形势。应该说气候条件非常复杂，地理地貌结构也非常复杂，尤其是受西太平洋季风气候的影响，导致我们国家洪涝灾害频繁发生。建国以来，我们国家每年洪涝灾害造成的损失是这样的，农作物基本受灾面积是1.47亿亩，1991年最高，是3.7亿亩。平均每年因为洪灾、山洪、台风等多种原因导致的自然灾害，造成每年有5025人死亡，应该说这个数字是很大的。
上个世纪90年代以后，由于我们国家经济条件发展、社会进步，尤其是科技水平的提高，加上党和政府特别重视以人为本这种精神的体现，人员伤亡逐渐减少。建国以来，平均每年是5000多人，到上世纪90年代，平均每年3000多人。到1998年大水以后，到现在平均每年不到2000人。洪灾受灾面积单位面积造成的损失是增加的。这个可以理解，因为我们经济发达了，单位面积的产值增加了。1950年到1960年，平均每年损失是21.9万元/平方公里，上世纪90年代就是134.5万元/平方公里。为什么说洪灾很严重呢？就是经济发展了，人民生活水平提高了，淹不起、淹不得就体现在这方面。
另外就是旱灾。旱灾在我们国家也是多发的，每年都有旱灾发生。从历史记载以来到现在，水旱灾害几乎年年都有，大灾几乎每两年就有一次。旱灾对于经济社会发展来讲，给人感觉不是那么风风火火，不是那么急，但是旱灾对经济社会发展的影响很大，因为我们国家总体上是干旱缺水的国家。建国以来，平均每年农作物受灾面积是3.37亿亩，每年经济损失近100亿，这是直接损失。但是旱灾对经济的影响是放射性的，所以间接损失更大。对北方一些牧区、草场影响也很大。今年入汛，特别是6月1日以后，南方降雨开始增加，强度增大，主要位于珠江流域、长江流域。珠江流域有西江、韩江、东江以及长江三峡地区，这个地区的嘉陵江、乌江，以及浙闽地区出现了强降雨过程。降雨量大约在200到500毫米。500毫米是什么概念呢？这些地区半个月降的雨量相当于北京一年的降雨量。
我国江河治理成就巨大 能防御建国以来最大洪水
[主持人]刚才您提到了防洪抗旱设施，这些设施哪些是让我们放心的，哪些是不太放心的？比例是否做到了心中有数？什么时候能够做到对这些设施百分之百的放心？
[程殿龙]新中国成立以来，党和政府特别重视水利工程的建设，几十年如一日，进行江河的全面治理。应该说我们国家目前江河治理成就是很大的，表现在这样几个方面：第一，目前我们国家七大江河，从流域来讲，都能防御建国以来最大的洪水。特别是在1998年长江大水以后，中央加大了水利建设的投入。据统计，1998年到现在，全国投入2858亿元，用于防洪工程建设的投资是1734亿元。到2006年年底，全国建成江河堤防28万公里，各类水库8.6万座，总库容接近6000亿立方米，应该说调控能力已经提高到一个较高水平。
我给网民介绍一下，通过大规模的水利工程建设，目前这些江河能防御什么样的洪水呢。长江是最大的一条河，目前依靠堤防和合理运用蓄滞洪区，能使荆江河段防御40年一遇的洪水，武汉等地方能防御1954年的大水。1954年的大水是什么概念呢？就是30天的洪量达到200年一遇的标准。目前三峡工程已经具备拦洪蓄洪的能力，可以发挥作用了，尽管没有完全竣工，但已经发挥了明显的防洪作用。建成以后，通过运用堤防、河道、蓄滞洪区，加上三峡工程的拦蓄，长江荆江河段可以达到百年一遇的防洪标准。
黄河防洪的重点是在下游地区，由于泥沙淤积，导致黄河下游河床高于地面，形成地上河，因此，黄河一旦发生险情，对我国社会经济影响非常大。假如不考虑水库拦蓄，也不考虑蓄滞洪区调蓄，只靠堤防的话，黄河下游只能防御10到20年一遇的洪水。由于黄河新建了小浪底水库，这是一个特大型水库。和它联合运用以后，黄河下游防洪标准可以达到近100年一遇。如果再和东平湖等蓄滞洪区联合运用的话，花园口这个地方可以防御22000立方米/秒的洪水。
我再介绍一下和北京关系比较密切的永定河标准，永定河上有官厅水库拦蓄，联合运用大宁水库、小清河分洪区后，北京城区可以达到万年一遇防洪标准，是相当安全的。第二，沿海地区的海塘能力。按照我们国家的规范和目前经济发展程度，我们国家沿海地区的海堤都是按照防12级台风，12级风力加上风暴潮设计和建设的。在这个标准以下，海堤的安全是有保证的。我国海岸线长度1.9万公里，需要建设1.36万公里海堤。海堤有重要海堤和一般海堤之分，要根据地形、经济发展条件等方方面面作出相应的规划。还有就是防御抗旱能力。应该说通过调度，通过开源节流，确保重点，统筹安排，我国大部分地区都具备了防御中等干旱的能力。
