新华社上海９月１日电（记者高路）考虑到近期主副食品等物价上涨情况，８月下旬以来，上海相继将三条“托底”保障线随之上调。

    对于劳动者群体，月最低工资从７５０元提高到８４０元，为历年来上调幅度最大的一次。与此同时，失业者的失业保险金和困难人员的“低保”，也相应得到提高。

    上述三条“托底线”，上海于１９９３年在国内最早推行，如今已成为全国普遍执行的法定保障制度。

    前不久，又一项旨在破解所有企业欠薪难题的新政策在上海诞生。

    这一“企业欠薪保障金垫付”制度，将从今年１０月１日起施行。其做法类似社会保险的模式，设立运营一笔“欠薪保障金”，劳动者在遭遇企业欠薪时，可申请由这笔资金先行垫付，从而避免因讨薪周期过长导致生活困难进而引发社会矛盾的情况发生。“欠薪保障金”的构成包括：全市企业每年强制性缴纳的“欠薪保障费”，金额与员工人数等因素挂钩；欠薪追偿所得；财政补贴等收入。除一些已实行“工资保证金”做法的建筑施工企业之外，上海这项新制度将涵盖全市所有其他企业。

    上海首创的“民生新保”还有很多。

    今年７月１日，上海将约２．４万名重残人员全部纳入基本医保体系。自此，被称为“弱中之弱”的无医保重残人群不需要缴费，就可得到住院及门诊大病医疗费报销７０％、门诊医疗费报销５０％等待遇，收入低、身体差、医疗费用不堪重负等难题有望逐步解决。

    自去年８月以来，上海先后出台了“遗保”（职工老年遗属社保）、“老保”（高龄无保障老人社保）、“幼保”（婴幼儿中小学生医保）、“生保”（大学生医保）等全新的民生制度。

    近年来，国家始终重视对就业及社会保障的制度建设，并致力于完善“五险合一”的基本社会保险体系。在一些人看来，最早实现“五险合一”的上海已经“完成了作业”，为何还要率先推出那些新的保障制度以自我加压呢？

    上海市政府一位主要领导表示，财政实力较为雄厚的上海，不仅有能力有条件、更有责任去眷顾民生，构建更具普惠特征的社会保障体系。

    上海财经大学公共管理系主任钟仁耀认为，多年来，上海的总体发展走在全国前列，也较早面临其他城市未曾遇到的一些问题。所以，上海破解民生新难题，是发展中迫在眉睫的工作。

    在一些公共政策专家看来，上海推进民生保障工作的发展过程，大致就是一个为全国“探路”的历程：从率先架设“三条保障线”，到率先建立“五险合一”，从率先出台郊区居民“镇保”、外来务工者“综保”，到为老、幼、残等人群创设各类“新保”，上海的一张社保网正向“应保尽保”目标渐次推进，这些探索给其他地方提供了借鉴。