新华社重庆２月２０日电（记者 刘健、郭立）２００７年６月，重庆和成都被确定为全国统筹城乡综合改革配套试验区。作为省一级的改革试验区，重庆所辖的４０个区市县中有一半是贫困县，城乡居民收入差距为４：１。因此，重庆的统筹改革涉及面广、改革难度大，需要找到一个改革的突破口，能够牵一发而动全身，布一子而活全局。

    经过长达半年与国家部委、基层干部的讨论，通过互联网问计于民，先行示范区的改革实践，重庆市委、市政府确定：将解决农民工问题作为统筹城乡改革的突破口和总阀门。为何作如此选择呢？记者走访了重庆市政府、发改委相关负责人和专家。

    三大理由选择突破口：“农民工问题”

    重庆市市长王鸿举说：“重庆的统筹城乡综合配套改革试验是一篇大文章，工作千头万绪，其艰巨性和复杂性是我们过去任何一项改革都无法比拟的，找准突破口尤为关键。”他说，之所以把解决农民工问题作为突破口，理由有三：

    其一，农民工问题不仅是重庆的特点，也是全国特别是西部地区所面临的共性问题。重庆累计转移农村富余劳动力超过７５０万人。据专家估算，目前全国农民工多达２亿人，占总人口的１５％左右。随着工业化、城镇化加速推进，农民工群体还会增大。

    其二，农民工身系城乡、利连城乡，是城市建设的参与者和社会进步的推动者，也是农村家庭的支柱，而恰恰是这个群体的利益缺乏相应的制度保障。同时，农民工生产方式已经改变，生活方式也逐渐融入城镇。只要稍加引导，创造一定条件，他们就能够像城市居民一样生活。

    其三，农民工进城就业安居后，将大幅度减少农村居住人口和农业从业人员，使农业劳动力人均占有生产资料大幅提升，有助于土地规模经营和现代农业发展。

    王鸿举市长认为，这三个理由决定以农民工为突破口推进改革试验，难度较小、成本较低、带动性较强，是遵循经济发展规律的顺势之为，也是促进全体市民共享改革发展成果的重大举措。

    ８００万农民工变新市民

    专家们普遍认为，城市对农民工“经济上接待，体制上排斥”，农民工是“贡献在城里，养老回农村”，这种“城市边缘人”的状态亟需改变。重庆市发改委副主任沈晓钟介绍说，根据统筹城乡改革方案，到２０２０年，重庆市的城镇化率将由目前的４６．７％上升至７０％，意味着将有８００万农民工进城变为新市民。重庆市将按照三大群体（农民工、农村居民、城镇居民）分类定位，推动三级城镇群分级吸纳人口，配套推进六个方面（户籍、社保、土地使用、财政、金融、行政管理）的相关改革，初步建立覆盖城乡的制度框架。这是中国工业化、城市化进程中的一个重要试验。

    重庆统筹城乡发展最为关键的是实行积极、稳妥、有序的城镇化户籍管理政策，引导有条件的农民工在务工地安家落户，支持优秀农民工加快向产业工人转化并优先转户安居，力争在２０１２年前每年引导１５万左右有条件的农民工举家进入市内外城镇定居。

    ２００７年９月，九龙坡区陶家镇白果村、友爱村的２７２户、７１７位农民自愿签订“退出宅基地使用权，退出土地承包经营权”协议，成为重庆统筹城乡发展综合配套改革启动实施以来首批变为市民的农民。陶家镇镇长张永春说，要给农民算一本明明白白的账。土地流转收益、房屋出租收益、就业薪金、养老保险、住户优惠安置，笔笔算清楚。保留集体经济组织中的一切经济权利，继续享受５年的子女“两免一补”等政策，条条讲明白。这样，农民自然就积极响应。

    重庆不会出现贫民窟

    ８００万农民变为新市民，如何做到平稳过渡而不出现城市贫民窟？如何让进城的农民享受与市民同样的社会福利和公共产品？在一次境外媒体联合采访中，重庆市副市长黄奇帆承诺：“近千万农民进城，重庆不会出现贫民窟！”

    重庆正在试验将农民变市民的各类试验：

    首先是提高农民工综合素质。重庆各地狠抓职业教育和进城务工农民培训，让新生劳动力带着技能闯天下，鼓励农民工主动接受和融入工业文明、城市文明。江北区制定了创建充分就业社区的标准，包括有劳动能力和就业愿望的农村富余劳动力转移就业达到９５％，实现农村“零转移就业家庭”中至少有一人就业。

    其次建立健全农民工社会保障体系。“对农民来说，土地有社会保障的作用，只有用社会保障体系替代土地，并为他们展示一个更好的发展前景，才能激发农民参与土地流转的积极性，顺利向市民转变。”九龙坡区白市驿镇统筹城乡发展办公室副主任梅祖武说。

    目前，重庆市有农村居民的３９个区县已全面建立和实施农村居民最低生活保障制度，《重庆市农民工养老保险试行办法》和《重庆市农民工大病医疗保险市级统筹试行办法》分别从２００７年７月１日和１０月１日起实施。

    第三，改善农民工生活条件，主要是住房条件。日前重庆市首个保障性住房项目在南岸区动工，主要针对群体就包括进城务工农民。