新华社北京４月２０日电（记者杜宇、刘铮）最新数据显示，一季度我国城镇新增就业３０３万人，新增就业稳定增加的背后，表明了党和政府采取一系列改善创业环境，推动创业带动就业的政策效应开始显现。

    据人力资源和社会保障部有关负责人介绍，促进创业带动就业，就是政府通过政策支持和服务保障，营造良好的创业环境，调动劳动者创业的积极性和主动性，通过自找项目、自筹资金、自主经营、自负盈亏、自主创办的生产和服务项目或企业，在实现自身就业的同时，带动更多的劳动者就业。

    “创业”已经成为党和政府出台解决就业问题政策措施的重要关键词。党的十七大提出“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”；《就业促进法》规定“国家倡导劳动者树立正确的择业观念，提高就业能力和创业能力；鼓励劳动者自主创业、自谋职业”；２００８年政府工作报告也要求，“落实以创业带动就业的方针”。

    有了政策蓝图，还需具体措施来落实。为此，《国务院关于做好促进就业工作的通知》明确提出了促进创业带动就业的扶持措施和工作要求。

    与现行政策相比，《通知》在政策扶持方面有三点新的突破：将行政性收费减免政策范围从持《再就业优惠证》人员扩大到登记失业人员和残疾人。规定登记失业人员和残疾人从事个体经营的，按规定免收属于管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费。

    加大小额担保贷款政策的扶持力度。明确小额担保贷款的范围可适当扩大，额度可适当提高。为调动金融机构开展小额担保贷款的积极性，允许贷款利率适当上浮。对其中从事微利项目以及上浮部分的利率，由中央财政全额贴息。

    在税收优惠政策中，明确登记失业人员创办企业的，可按《企业所得税法》有关规定享受税收优惠。

    以创业带动就业，正成为城镇就业的增长点。据权威部门数据，每创业成功１人并稳定经营１年以上，平均带动５人就业。

    有关专家指出，解决就业问题既要授人以鱼，也要授人以渔。《通知》通过减免行政性收费、加大小额担保贷款力度、实行税收优惠等多种形式，为劳动者创业提供良好的社会环境，起到了“授人以渔”的作用。

    除了具体的扶持政策，《通知》还对推动这项工作提出了明确要求，即完善自主创业、自谋职业政策体系，建立健全政策扶持、创业服务、创业培训“三位一体”的工作机制。简化程序、规范操作、提高效率，增加融资渠道，放宽市场准入限制，加强信息服务。加强创业意识教育，转变就业观念，营造鼓励自主创业的社会环境，使更多的劳动者成为创业者。

    人力资源和社会保障部有关负责人表示，促进以创业带动就业，有利于激发劳动者的创业精神，激活人力资源市场，实现就业的“倍增效应”，是市场就业的主要措施，是就业工作中最活跃、最根本、最有效的战略。

    改善创业环境，推动创业带动就业，是今后的一项重要而艰巨的任务。各级政府和各有关部门应当按照《通知》的要求，解放思想，深化改革，实行积极引导、大力支持、完善服务的方针，加快建立健全政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，把创业带动就业作为一项重要任务，纳入当地经济社会发展总体规划，摆上党委政府的重要议事日程，整体提升城乡各类劳动者的创业能力，提高创业成功率和创业带动就业率。 

国务院关于做好促进就业工作的通知
国发〔2008〕5号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　近年来，各地区和有关部门认真贯彻落实党中央、国务院关于就业再就业的方针政策，取得显著成绩，体制转轨遗留的下岗失业人员再就业问题基本解决。当前及今后一个时期，我国劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大、素质不相适应之间的矛盾依然存在，促进就业任务十分繁重。党的十七大提出坚持实施积极的就业政策，实现社会就业更加充分的奋斗目标。就业促进法对促进就业工作做出了法律规范。各地区、各部门要根据新的形势和工作要求，切实做好促进就业工作。现就有关问题通知如下：
　　一、明确就业工作目标任务，强化政府促进就业的领导责任
　　（一）强化政府责任，把扩大就业放在经济社会发展的突出位置。坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，努力创造公平就业环境。县级以上人民政府要把扩大就业作为经济和社会发展的重要目标，纳入国民经济和社会发展规划，并制定促进就业的中长期规划和年度工作计划，在发展经济和调整产业结构、规范人力资源市场、完善就业服务、加强职业教育和培训、提供就业援助等方面制订具体措施，努力实现社会就业更加充分的目标。