十七届三中全会决定解读：

为什么说县（市）党委要把工作重心和主要精力放在农村工作上?

    新华社北京1月20日电 十七届三中全会《决定》站在完善党对农村工作领导体制机制、促进“三农”工作深入落实的高度，明确要求“县（市）党委要把工作重心和主要精力放在农村工作上”。《决定》之所以提出这一要求，主要是基于以下几个方面情况的考虑：

    ――县（市）在我国政权体系中的重要性。目前，我国（不含港澳台地区）共有2791个县级行政单位，其中，县1635个（包括120个自治县、自治旗）、县级市368个、地级市市辖区788个。在我国的政权体系中，县（市）承上启下，是一个非常重要的政权组织层次。自秦始皇推行郡县制以来，在我国几千年历史沿革中，县这一级的建制始终得以保留下来，充分体现了其极端重要性和不可替代性。古人说“郡县治则天下安”，讲的就是这个道理。

    特别要看到，我国是一个农业大国，解决好“三农”问题，县一级是关键。正如邓小平同志在党的八大期间指出的那样：“县委书记这个职务很重要。军队是团一级，地方是县一级，很能锻炼人。县委既是指挥机关，又是执行机关，一个县工农兵学商什么都有。要培养人就放在这个岗位上。”

    ――中央的一贯要求和成功经验。改革开放以来，在前三次以研究“三农”问题为主题的中央全会中都提出了这一要求。1978年12月党的十一届三中全会原则通过，1979年9月党的十一届四中全会讨论通过的《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》指出：“从中央到地方的各级党委和政府，都要把农业工作放在首要地位，把实现农业现代化当成长期奋斗的重要目标，切实加强领导，统率浩浩荡荡的大军进行这个史无前例的伟大战役。”1991年11月党的十三届八中全会通过的《中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定》指出：“地、县委更要把工作重心和主要精力放在农村工作上，主要领导同志要亲自调查研究、安排部署、督促检查。”1998年10月党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》指出：“地、县两级要把主要精力和工作重心放在农业和农村工作上。”

    这次《决定》在我国农业农村正在发生深刻变化的新形势下，重申县（市）党委要把工作重心和主要精力放在农村工作上这一要求，从某种意义上传递了这样一种信号：不管农业在国民经济中的份额如何下降，坚持解决好“三农”问题是全党工作重中之重的战略思想丝毫不能动摇;促进农村稳定发展、农民持续增收的工作任务丝毫不能放松;推进新农村建设的工作力度丝毫不能减弱。只有县一级工作做扎实了，巩固和发展农业农村的好形势才有强有力的支撑。

    ――县（市）在进一步推进农村改革发展进程中担负着重要责任。这次《决定》中的许多地方都把农村工作中的重大任务直接明确到了县级。比如，国家在中西部地区安排的病险水库除险加固、生态建设等公益性建设项目，明确要逐步减少或取消县及县以下资金配套;县域内银行业金融机构从农村吸收的存款，主要用于当地发放贷款;合理安排市县域内城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局;扩大县域发展自主权，增加对县的一般性转移支付、使财力与事权相匹配，增强县域经济活力和实力;推进省直接管理县（市）财政体制改革，优先将农业大县纳入改革范围等等。还有很多任务虽然没有直接布置给县（市），但都离不开县（市）的支持。面对如此众多的任务、如此重大的责任，县（市）党委只有把工作重心和主要精力放在农村工作上，才能不辱使命，不负众望。