新华社北京４月２２日电（记者孙闻、杨维汉）环境保护部部长周生贤２２日表示，以煤为主的能源结构导致大气污染物排放总量居高不下。环保部将进一步加大产业结构调整力度，确保实现主要大气污染物减排目标。
周生贤当天受国务院委托向全国人大常委会报告当前大气污染防治工作的进展情况时指出，长期以来，以煤为主的能源结构是影响我国大气环境质量的主要因素，煤炭在我国能源消费中的比例在７０％左右，是大气环境中二氧化硫、氮氧化物、烟尘的主要来源，煤烟型污染仍将是我国大气污染的重要特征。
他说，２００６年到２００８年，我国煤炭消费量增加了６亿多吨，其中火电行业增加了４亿多吨，尽管《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》确定的二氧化硫减排目标有望实现，预计到２０１０年二氧化硫排放总量仍将达２２００万吨。
周生贤说，环保部将着力推进结构减排，牢牢把好环境准入关口，坚决遏制高耗能、高排放行业过快增长。他说，２００９年将分别淘汰电力、炼铁、炼钢、造纸等行业落后生产能力１５００万千瓦、１０００万吨、６００万吨和５０万吨；继续做好工程减排，２００９年将新增燃煤电厂脱硫装机容量５０００万千瓦以上，新建２０台（套）钢铁企业烧结机烟气脱硫工程；大力推进监管减排，将脱硫设施稳定运行作为监管重点。同时，环保部还将及早谋划“十二五”期间主要污染物总量控制措施，将火电厂氮氧化物排放纳入总量控制范畴。
周生贤说，有关方面将严格环境准入，确保国家拉动内需投资的环境安全。加大炼钢、炼铁、铁合金、焦炭等１３个行业落后生产能力的淘汰力度，严格控制“两高一资”项目和产能过剩行业的过快增长，进一步推动产业结构的优化升级。严格上市公司环保核查，建立健全上市公司环保信息披露制度。全面启动火电厂氮氧化物污染防治工作，新建火电机组同步建设脱硝装置，积极开发、引进和消化吸收适合我国国情的氮氧化物控制技术和产品，给予必要的政策扶持，推动我国脱硝产业健康发展。
我国主要大气污染物排放总量得到有效控制
新华社北京４月２２日电（记者杨维汉、孙闻）环境保护部部长周生贤２２日受国务院委托向全国人大常委会报告当前大气污染防治工作的进展情况时说，我国主要大气污染物排放总量得到有效控制。
周生贤说，各级政府及有关部门认真贯彻落实大气污染防治法，扎实推进环境保护工作，全民环境意识进一步提高，大气污染防治工作取得了积极进展。“在经济快速发展的情况下，全国大气环境质量基本稳定，部分城市有所好转。”
周生贤介绍，环境保护部与各省（区、市）、五大电力集团公司分别签订了减排目标责任书，落实了减排责任。各地区、各部门强化目标责任考核，加大工程减排、结构减排、管理减排的工作力度，出台脱硫优惠电价等经济激励政策，推动减排工作深入开展。
污染减排取得重要进展。环境保护部统计显示，截至２００８年底，全国已建成脱硫设施的火电装机累计３．６３亿千瓦，形成年脱硫能力约１０００万吨。与２００５年相比，脱硫装机占火电总装机的比例由１２％上升到６０．４％，二氧化硫排放总量减少了８．９５％。
国家还通过进一步加大产业结构调整力度防治大气污染。周生贤介绍，有关部门先后出台《促进产业结构调整暂行规定》、《产业结构调整指导目录》，限制高排放、高耗能行业盲目扩张。建立更加严格的环境准入制度，提高了铁合金、焦化、电石等１０多个行业的环境准入条件。建立了落后产能退出机制，实施经济补偿政策，进一步加大淘汰落后生产能力工作力度。
据统计，２００７年至２００８年，全国共淘汰落后生产能力水泥１．０５亿吨、炼铁６０００万吨、炼钢４３００万吨、焦化６４４５万吨、土焦４７００万吨、火电装机３１０７万千瓦，有力地促进了产业结构优化，工业大气污染物排放强度持续下降。与２０００年相比，２００８年单位ＧＤＰ二氧化硫、烟尘、工业粉尘排放量分别下降了５７％、７６％和８２．８％。
周生贤说，为应对国际金融危机，国务院先后批准了汽车、钢铁等１０个行业的产业调整和振兴规划，明确提出严格环境准入要求，严防“两高一资”项目的盲目扩张和低水平重复建设，在保增长的同时，坚持环境保护不动摇。
去年城市空气质量达到国家二级以上标准的城市比例大幅提高
新华社北京４月２２日电（记者杨维汉、孙闻）国家加大对城市大气环境综合整治力度。环境保护部部长周生贤２２日受国务院委托向全国人大常委会报告当前大气污染防治工作的进展情况时介绍，与２０００年相比，２００８年全国城市空气质量达到国家二级以上标准的城市比例由３５．６％提高到７６．８％，增长了４１个百分点。
据了解，各地区优化城市产业布局，一大批重污染企业实施了搬迁改造。积极推动燃煤锅炉清洁能源改造，鼓励发展热电联产、集中供热，较好地解决了面源污染问题。２００８年，全国集中供热面积达到３０亿平方米。
全国人大环资委的一份调研报告显示，近年来，北京、山西等大气污染治理的重点地区空气质量明显改善。北京市为确保奥运空气质量，共实施了１４个阶段２００多项大气污染防治措施。山西省２００５年大气环境质量在全国倒数第一。近几年，山西省采取一系列有力措施，大气环境质量明显改善。到２００８年已完成“十一五”二氧化硫减排任务的９７．８％，减排进度和减排量均在全国名列前茅。
周生贤说：“为切实解决与百姓日常生活息息相关的大气污染问题，有关部门出台了餐饮油烟管理规定和排放标准，启动了加油站油气污染治理工作，京津冀地区有１９７６座加油站已完成治理。”
鼓励发展城市公共交通也是大气污染防治的重要措施。周生贤介绍，全国大中城市普遍设立了公共交通专用线，北京、上海、广州等城市轨道交通建设取得较大进展。国家先后颁布实施８３项机动车环保标准，出台补贴政策加速老旧车辆淘汰进程，彻底禁用含铅汽油。与２０００年相比，２００８年我国新生产轻型汽车的单车污染物排放量下降了９０％以上。
此外，“城市园林绿化工作得到加强，城市人均公园绿地面积由２００５年的６．５平方米增加到２００８年的８．９８平方米，有效抑制了城市扬尘污染。”周生贤说。
环境保护部的统计显示，与２０００年相比，２００８年全国城市空气中二氧化硫、可吸入颗粒物和二氧化氮年均浓度分别下降２８．５％、３３．３％和３１．５％。
“我国积极探索大气污染区域联防新机制。”周生贤说，为确保北京奥运会空气质量达标，环境保护部与北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东等６省（区、市）以及各协办城市建立了大气污染区域联防联控机制，实行统一规划、统一治理、统一监管，取得了很好的效果。
据了解，奥运会和残奥会期间，北京市空气质量达标率为１００％（其中１２天达到一级标准），创造了近１０年来北京市和华北地区空气质量最好水平，完全兑现了奥运会空气质量承诺。除上海市出现一天轻微污染外，天津、沈阳、青岛和秦皇岛等奥运协办城市空气质量全部优良，满足了奥运会空气质量的要求，为我国环境空气质量全面改善积累了宝贵经验。
周生贤：我国区域性大气污染问题日趋明显
新华社北京４月２２日电（记者孙闻、杨维汉）环境保护部部长周生贤２２日说，我国城市大气环境形势依然严峻，区域性大气污染问题日趋明显。
周生贤当天受国务院委托向全国人大常委会报告当前大气污染防治工作的进展情况时指出，２００８年，全国２３．２％的城市空气质量未达到国家二级标准；１１３个重点城市中，有４８个城市空气质量达不到二级标准，城市空气中的可吸入颗粒物、二氧化硫浓度依然维持在较高水平。
他说，我国区域性大气污染问题日趋明显。长三角、珠三角和京津冀三大城市群占全国６．３％的国土面积，消耗了全国４０％的煤炭，生产了５０％的钢铁，大气污染物排放集中，重污染天气在区域内大范围同时出现，呈现明显的区域性特征。在辽宁中部城市群、湖南长株潭地区以及成渝地区等城市密度大、能源消费集中的区域也出现了区域性大气污染问题。但目前城市大气污染治理“各自为战”，尚未建立有效的区域空气联防联控机制，难以从根本上解决区域和城市的大气环境问题。
周生贤说，有关方面将研究建立区域大气污染联防联控工作机制，协调解决区域和城市大气污染防治的重大问题。组织开展全国大气污染重点区域划分工作，编制珠三角、长三角和京津冀区域大气污染防治规划，明确区域空气质量改善目标，建立目标责任考核制度。
周生贤：灰霾和臭氧污染已成东部城市空气污染的突出问题
新华社北京４月２２日电（记者孙闻、杨维汉）环境保护部部长周生贤２２日说，据部分城市灰霾和臭氧污染监测试点表明，灰霾和臭氧污染已成为东部城市空气污染的突出问题。
周生贤当天受国务院委托向全国人大常委会报告当前大气污染防治工作的进展情况时介绍，上海、广州、天津、深圳等城市的灰霾天数已占全年总天数的３０％－５０％。灰霾和臭氧污染不仅直接危害人体健康，而且造成大气能见度下降，看不见蓝天，使公众对大气环境不满。我国目前的空气质量评价指标仅包括二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物三项污染物，尚不能完全反映大气污染的实际状况，使空气质量评价结果与公众直观感受不一致。
全国人大环资委２２日公布的《关于大气污染防治工作进展情况的调研报告》指出，目前我国大气污染已经从煤烟型污染演变为煤烟型和氧化型复合污染，现行空气质量评价体系已不适应发展需要。
报告称，直径小于或等于２．５微米的细微颗粒物（又称可入肺颗粒物）、臭氧、挥发性有机物等污染物相互耦合，经过二次反应后形成高浓度细粒子污染，造成空气能见度降低、地面臭氧浓度升高、大气氧化性增强，已成为产生灰霾、光化学烟雾的主要原因。由于对大气环境质量影响较大的可入肺颗粒物等部分污染物未纳入评价体系，造成环境部门公布的空气质量数据不能客观反映大气环境质量状况，所公布的空气质量等级往往又与公众的感受有较大差距。
周生贤说，针对这一情况，有关方面将完善空气质量评价标准体系，增加臭氧、细颗粒等指标，更加客观地反映空气质量。每年公布城市空气质量考核结果，接受群众监督，并将空气质量状况与经济、行政奖惩措施挂钩。
周生贤：我国机动车污染问题更加突出
新华社北京４月２２日电（记者孙闻、杨维汉）环境保护部部长周生贤２２日指出，目前我国机动车污染问题更加突出，车用燃油标准与汽车排放标准不同步，制约了机动车污染防治工作的开展。
周生贤当天受国务院委托向全国人大常委会报告当前大气污染防治工作的进展情况时介绍，２００８年，我国汽车保有量超过６４００万辆，汽车尾气排放成为大中城市空气污染的重要来源，使大中城市空气污染开始呈现煤烟型和汽车尾气复合型污染的特点，加剧了大气污染治理的难度。汽车排放的污染物主要集中在城市道路两侧和交通密集区域，与人群距离近，严重危害人民群众身体健康。
周生贤说，我国目前的车用燃油标准与汽车排放标准还不同步，虽然全国已经普遍实施了机动车国Ⅲ标准，北京、上海提前实施了国Ⅳ标准，但汽车燃油品质明显落后于汽车技术进步，制约了我国机动车污染防治工作的开展。
周生贤说，有关方面将大力推进机动车污染防治工作。进一步加快机动车排放控制标准的实施进程，力争到２０２０年，新车排放控制水平与发达国家接轨。加大新车环境保护监管力度，确保新车出厂稳定达标。加强在用车污染控制，实施全国统一的在用车环保标志管理制度。加快车用燃油低硫化进程，鼓励使用车用燃油清净剂，改善车用燃油品质。大力发展压缩天然气、液化天然气、生物柴油、燃料电池和混合动力等清洁能源车辆，提高清洁能源车辆使用比重。
周生贤：我国存在发生大气严重污染事件的隐忧
新华社北京４月２２日电（记者孙闻、杨维汉）“随着国民经济的持续快速发展，能源消费的不断攀升，发达国家历经近百年出现的环境问题在我国近二、三十年集中出现，呈现区域性和复合型特征，存在发生大气严重污染事件的隐忧，大气环境形势非常严峻。”
环境保护部部长周生贤２２日受国务院委托向全国人大常委会报告当前大气污染防治工作的进展情况时如是说。
周生贤说，２００８年，全国２３．２％的城市空气质量未达到国家二级标准，城市空气中的可吸入颗粒物、二氧化硫浓度依然维持在较高水平。我国城市大气环境形势依然严峻。
他说，我国长三角、珠三角和京津冀三大城市群占全国６．３％的国土面积，消耗了全国４０％的煤炭，生产了５０％的钢铁，大气污染物排放集中，重污染天气在区域内大范围同时出现。在辽宁中部城市群、湖南长株潭地区以及成渝地区等城市密度大、能源消费集中的区域也出现了区域性大气污染问题，呈现明显的区域性特征。但目前城市大气污染治理尚未建立有效的区域空气联防联控机制，难以从根本上解决区域和城市的大气环境问题。
周生贤说，灰霾和臭氧污染已成为东部城市空气污染的突出问题。上海、广州、天津、深圳等城市的灰霾天数已占全年总天数的３０％－５０％。灰霾和臭氧污染不仅直接危害人体健康，而且造成大气能见度下降，看不见蓝天，使公众对大气环境不满。我国目前的空气质量评价指标仅包括二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物三项污染物，尚不能完全反映大气污染的实际状况，使空气质量评价结果与公众直观感受不一致。
周生贤说，煤炭在我国能源消费中的比例在７０％左右，是大气环境中二氧化硫、氮氧化物、烟尘的主要来源，煤烟型污染仍将是我国大气污染的重要特征。２００６年到２００８年，我国煤炭消费量增加了６亿多吨，其中火电行业增加了４亿多吨。预计到２０１０年二氧化硫排放总量仍将达２２００万吨左右。
他说，我国的机动车污染问题更加突出。２００８年，我国汽车保有量超过６４００万辆，汽车尾气排放成为大中城市空气污染的重要来源，使大中城市空气污染开始呈现煤烟型和汽车尾气复合型污染的特点，加剧了大气污染治理的难度。此外，我国目前的车用燃油标准与汽车排放标准还不同步，制约了我国机动车污染防治工作的开展。
周生贤说，目前环境违法成本低、守法成本高，有法不依、执法不严、违法不究的现象仍然存在，环境法规和保障体系有待进一步加强。
我国５年取缔关闭违法排污企业２万多家
新华社北京４月２２日电（记者杨维汉、孙闻）环境保护部部长周生贤２２日受国务院委托向全国人大常委会报告当前大气污染防治工作的进展情况时透露，有关部门已连续五年开展了整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，查处环境违法企业１２万多家（次），取缔关闭违法排污企业２万多家，维护了人民群众的环境权益。
大气污染防治法制建设和执法工作不断深入。据了解，１９８７年，全国人大颁布了大气污染防治法，先后于１９９５年和２０００年进行了两次修订，全面推动了我国大气污染防治工作。国务院及其有关部门制定了一系列配套法规，实施了２００多项大气环境标准，初步形成了较为完备的大气污染防治法规标准体系。
周生贤说，五年来，有关部门严格实施“区域限批”政策，集中解决了一批突出环境问题，促进了区域产业结构调整和环境质量改善。对脱硫设施运行不正常的违法企业给予严厉处罚，确保减排工程真正发挥减排效益。
发展清洁能源、提高能源使用效率也是改善大气环境质量的重要措施。周生贤在报告中指出，国家制定了可再生能源中长期发展规划，出台了可再生能源电价补贴和配额交易方案，先后实施了“西气东输”、“西电东送”等清洁能源重点工程，积极鼓励核电发展。
据了解，与２００５年相比，２００８年全国水电、核电和风电的使用量增长了３７．２％，天然气的使用量增长了６１．４％，新增的清洁能源替代了约１．１亿吨标准煤。
“能源节约工作取得阶段性进展，全国单位ＧＤＰ能耗逐年下降。”统计显示，与２００５年相比，２００８年全国单位ＧＤＰ能耗下降１０．０８％，相当于近三年累计节约能源约２．９亿吨标准煤，减少二氧化硫排放３２９万吨。２００６年以来，国家已安排１７０亿元支持农村沼气建设，建成农村户用沼气达３０５０万户，农村居住环境有所改善。
我国环境空气质量监测网络基本形成
新华社北京４月２２日电（记者杨维汉、孙闻）我国污染防治基础能力建设力度不断加大。环境保护部部长周生贤２２日受国务院委托向全国人大常委会报告当前大气污染防治工作的进展情况时说，近两年，我国环保能力建设投资超过１５０亿元，全国环境空气质量监测网络基本形成。
周生贤说，我国地级以上城市共建成９１１套空气质量自动监测系统，配备主要环境监测仪器设备４．５万台（套），６４８个环境监察机构通过了标准化建设验收，３０００多家重点企业安装了在线自动监控设备。
周生贤介绍，我国沙尘暴监测网络初步建成，基本实现沙尘暴实时预报。２００８年，我国成功发射了两颗环境与灾害监测卫星，为大区域高精度开展大气环境监测奠定了基础。
