新华社北京６月２９日电（记者 毛晓梅 王文帅）记者２９日从“２００８年交强险信息披露新闻通气会”上获悉，去年交强险投保率仅有４１％，其中，汽车投保率相对较高，为６８％，其他车型投保率偏低，摩托车的投保率只有２４％，拖拉机投保率只有２１％。
据公布的交强险财务汇总数据显示，２００８年度，全国共有６９２９万余辆各类机动车投保了交强险，按截至２００８年底全国机动车保有量计算，投保率仅４１％。
中国保险行业协会交强险工作组向媒体解释，之所以交强险的投保率没达到理论上的１００％，一定程度上是因为，有部分计算在保有量中的机动车实际不需要投保交强险，一是在机场、厂矿等区域行驶而不上道路行驶的机动车可以不投保交强险，二是已经停驶或报废但未办理牌照注销手续的机动车也不投保交强险。
工作组也表示，摩托车和拖拉机的投保率难以迅速提高，对交强险的整体投保率具有拉低作用。目前在机动车中占比达６２％的摩托车和拖拉机，投保率分别只有２４％、２１％，摩托车、拖拉机主要分布在农村地区，车主的保险意识相对薄弱，很多车辆并不按规定参加审验，投保率很难迅速提高；而在机动车中占比为３８％的汽车，投保率已达到６８％，处于一个相对较高的水平，目前汽车的投保率与年检率基本相当。
从总体趋势上看，交强险的投保面在逐年上升。目前机动车的投保率已经由强制保险实施之前的３４％提高到４１％，提高了７个百分点，其中汽车投保率从５８％提高到６８％，提高了１０个百分点。
据工作组法律专家张海波介绍，从世界各国经营交强险的经验来看，也存在着承保率由低到高的过程，如美国（各州实施强制保险时间不一）加利福尼亚州从１９９５年至２００３年的８年间汽车强制保险承保率从７０％逐步提高到８５％。
制度“破冰”：道路交通事故社会救助基金可期年内出台
新华社北京６月２９日电(记者 毛晓梅 王文帅) 记者２９日从“２００８年交强险信息披露新闻通气会”上获悉，与交强险制度相配套的一项重要制度——道路交通事故社会救助基金制度可期在年内出台。救助基金设立后，对我国处理道路交通事故损害赔偿问题将产生极大的影响，其中包括对交强险经营成本产生一定影响。
根据《中华人民共和国道路交通安全法》和国务院《机动车交通事故责任强制保险条例》，国家应设立道路交通事故社会救助基金，用于解决肇事机动车未投保交强险、肇事后逃逸或抢救费用超出交强险的医疗费用赔偿限额等特殊情形下，交通事故受害人的抢救费、丧葬费垫付等社会问题。《条例》规定，救助基金的来源包括从交强险保费收入中按一定比例提取。救助基金的具体管理办法由财政部会同保监会、公安部、卫生部、农业部负责制定。
中国保险行业协会交强险工作组法律专家张海波２９日接受记者问询时透露，据工作组了解的情况，目前救助基金已有基本成型的方案，预计在年内正式颁布。
据了解，按照相关部门初步达成的共识，救助基金的资金将主要来源于两个方面：一是将国家所收取的交强险营业税返还到基金中；二是从按一定比例从交强险的保费收入中提取。其他来源还包括对未投保交强险行为的罚款、追偿所得和基金孳息等。
“救助基金是对交强险不能覆盖的赔偿的补充，我们希望尽快实行。”张海波对记者说。
现实中，由于救助基金的具体办法迟迟没出台，很多交通事故受伤人员无法获得依法应得的救助。于是交通事故损害赔偿事件处理中产生了大量纠纷，据媒体报道，个别地方法院还接到了告保险公司“见死不救”的案子。
对于即将“浮出水面”的救助基金，也有专家表示出了担忧：“将来如果交强险的投保率上不去、肇事逃逸案件数下不来、尤其是如果医院不能严格控制医疗抢救费用，救助基金就可能是个‘无底洞’。但救助基金主要靠从交强险保费收入中提取，这对投保人可能不公平。”
至于从交强险保费中提取救助基金可能产生的影响，中保协交强险工作组有一个匡算：“每从保费中提取１个百分点的救助基金，将增加行业５亿元以上的外部费用。费用成本增加对交强险的盈亏有较大影响。”
统计显示，我国交强险保费收入２００７年为５３７．５亿元，２００８年为５５３．４亿元，年保费收入在５００亿元以上规模。
透视交强险财报四大热点
新华社北京６月２９日电(记者 毛晓梅 王文帅) 机动车交通事故责任强制保险（简称交强险）自开办以来的第二份“盈亏报告”２９日正式出炉。透过交强险财务数据，中国保险行业协会在京召开“２００８年交强险信息披露新闻通气会”解答了社会关心的一些热点问题。
热点一：是盈是亏？
从首份盈亏报告披露至今，交强险四个财务时段的盈亏情况先后已向社会公布：
２００６年７月１日至２００７年６月３０日，按国内会计准则一次性成本投入须当期摊销等原因，交强险首年经营亏损３９．２亿元，按国际会计准则核算为盈利；
２００８年１月１日至１２月３１日，交强险实现经营利润１７．６亿元，其中承保利润１０．３亿元、投资收益７．３亿元；
２００８年７月１日至２００８年底，也就是２００８年２月１日“提高保额下调保费”之后的下半年，交强险经营亏损１５．７亿元，其中承保亏损１６．９亿元、投资收益１．２亿元；
整体上，从２００６年７月１日交强险开办至２００８年底的情况看，两年半共计实现经营利润６．９亿元，其中承保亏损３７．４亿元、投资收益４４．３亿元。
中保协交强险工作组表示，从交强险两年半以来的总体发展趋势看，随着赔偿标准的提高、费率的下调、费率浮动制度的实施，以及理赔机制的创新等因素影响，交强险的承保业务面临较大经营压力。同时，投资收益受资本市场波动影响表现也极不稳定。
热点二：基础费率调不调？
２００７年下半年，保监会召开交强险费率调整听证会，最终要求保险行业将交强险责任限额由原来的６万元提高到１２．２万元，同时费率平均下调６．８％，新版交强险于２００８年２月１日正式实施。这是交强险开办以来的首次调费。
“上次调费对交强险影响很明显，２００８年下半年，交强险出现经营亏损１５．７亿元，下半年投保的交强险保单赔付率高达８１％。”面对记者有关交强险能否再降费的提问，中保协副秘书长伊生说。
中保协交强险工作组法律专家张海波向媒体通报说，未来一些动态性的不确定性因素，有可能进一步提高交强险的经营成本：１、人均可支配收入的不断提高将推高人身伤亡赔偿标准，同时随着城乡赔偿差异逐步取消，交强险赔付成本将进一步拉高；２、道路交通事故社会救助基金制度建立后，将对交强险的价格水平产生影响；３、费率优惠幅度逐年扩大的影响。２００７年７月１日起，交强险每年根据事故发生记录进行费率浮动，对于上一年未发生交通事故的机动车费率下浮１０％，连续三年未发生事故的下浮３０％。据测算，２００６年开始投保的汽车车主在今年享受３０％折扣的将超过六成。今年交强险整体费率水平将在去年基础上继续下浮３％－５％。
也有积极的影响因素如：随着交通安全管理不断加强，人们安全意识提高，交通安全状况将逐步好转，交通事故率、万车死亡率将逐年下降，有可能降低交强险的出险率，从而降低赔付成本；交强险经营费用的控制力度继续加大。开办初期的高费用率与一次性固定成本投入大等有关，目前交强险费用率降为３１．７％，低于国内商业车险以及强制保险政府代办制模式下其他国家和地区的费用率水平。
热点三：实施效果如何？
不少人认为交强险实行以后“增大了车主的负担，没觉得有什么好处”。从财报中，我们看到，大量事实和数据正在说明交强险带来的“好处”：
——不断改进交强险理赔服务，保障人民群众生命财产安全。通过建立“互碰自赔”“无责代赔”“重大人伤提前给付”等理赔措施，交强险理赔结案周期较原商业三责险缩短了三分之一；截至２００８年末，交强险累计已处理赔案近２５００万件，赔付６７０亿余元，使交通事故受害人得到了及时救治。
——不断扩大保障覆盖面，化解社会矛盾纠纷。交强险制度实施以来，机动车肇事后无力承担赔偿损失的情况有了一定程度缓解，减少了因交通事故引起的矛盾纠纷。机动车辆的投保率由强制实施前的３４％提高到４１％，其中汽车投保率从５８％提高到６８％。
——建立交通事故快速处理机制，促进道路交通安全管理。目前全国大部分城市都建立了交通事故快处机制，对符合条件的机动车互碰事故，无须交警到场，当事人可自行撤离现场，由保险公司按简易保险理赔程序执行，起到了“排堵保畅”作用，为利用市场机制辅助道路交通安全管理提供了有益探索。
——发挥交强险费率杠杆作用，促进交通安全意识提高。交强险实施第二年，开始在全国范围实行与道路交通事故挂钩的“奖优罚劣”的费率浮动机制。目前每年有８５％的汽车车主因为安全驾驶享受到了费率下浮的优惠。
——辅助社会管理。根据《中华人民共和国车船税暂行条例》规定，保险机构从２００７年７月１日起，在销售交强险时履行车船税代扣代缴义务，方便纳税人等。
“道路交通安全法提出建立交强险制度，通过保险这个互助共济的体制保障受害人的权益，体现了以人为本。但由于实施时间短，现实国情复杂，这项制度还有待改进和完善。”中保协金坚强会长说。
热点四：制度如何完善？
５月２１日，中保协交强险工作组将交强险经营情况向法律、财务、精算、保险、汽车等方面专家进行了汇报，集中听取了专家意见建议。就改革完善交强险制度，有关专家提出了一些值得关注的问题：如何动态评估交强险赔付成本变化趋势，进一步完善交强险费率形成机制？交强险是采取市场化经营模式还是商业公司代办模式，在制度层面上能否尽快明确？交强险的赔偿是否应包含财产损失责任？国家是否应对拖拉机投保给予补贴政策等？
金坚强表示，下一步，中保协将针对交强险制度机制方面的问题形成专题研究报告上报以供决策参考。据公布，今年７月交强险实施满３个完整业务年度后，保监会将对交强险实施环境、配套制度、费率形成机制等各方面进行全面总结和研究评估，推动交强险制度的完善。
