新华社石家庄８月２０日电（记者张涛）四年时间内，河北省２８个高速公路项目公开招投标，投资高达１６１２.５亿元，没有出现一起当事人认为招标不公正的投诉，全省高速公路建设优质工程率达到１００％。这一切，源于２００５年７月这个省交通运输系统的大胆尝试与创新：在全省在建高速公路全面推行包括招投标、拆迁、设计变更、资金使用等内容的“十公开”，让权力在阳光下运行。

    严防“工程上马，干部下马”

    ２００５年之前，全国交通系统多名领导干部发生腐败问题，引起了社会的广泛关注。“我们对全国及河北交通系统发生的腐败案件作了认真分析后发现，主要集中于投资额度较大的高速公路建设领域，因此决定把高速公路建设作为反腐倡廉的‘主战场’。”河北省交通运输厅厅长焦彦龙说。

    高速公路建设从立项到验收是一个系统工程，针对容易发生问题的薄弱环节，河北省对在建高速公路推行发展规划、建设计划公开，项目审查、审批管理公开，招标过程公开，征地拆迁管理公开，施工过程管理公开，设计变更管理公开，质量监督公开，竣（交）工验收公开，资金使用公开，建设市场管理公开等“十公开”举措。如在设计变更上，过去有些施工单位在投标时，采取宁可不赚钱甚至赔钱的方法，先用低竞价把工程揽下，然后通过行贿等不正当手段，让有关人员变更设计，增加预算，从中牟利。在设计“十公开”时规定，不论因何原因变更设计，都必须经过专家组论证，由筹建处、监理单位、施工单位、县、乡、村六方会签，最后由项目主管部门审批，最大限度地减少设计变更的随意性，防止腐败。

    大广高速公路衡大段筹建处负责人说，“十公开”制度实行后，各个环节都是透明的，施工单位找关系、递条子也没有用了。他们落得“一身轻松”。

    公开让“软肋”硬起来

    有些地方防治腐败的制度容易流于形式，难以真正落实，河北省高速公路建设推行的“十公开”如何避免这一问题呢？河北省纪委驻交通运输厅纪检组长、监察专员刁厚枝说，信息公开是建设阳光政府的基本要求，而且公开透明也是国际上通行的预防腐败的有效方式。河北省交通运输厅建立了一整套监督保障机制，凡涉及高速公路建设的信息，均在河北交通行政公开透明网、高速公路建设指挥网、河北交通信息网上向社会公开，鼓励有奖举报。

    为了杜绝人为因素干扰，河北省交通运输厅还要求各个项目建立网页向全社会公开。项目业主按规定的内容、时间、格式，将公告发布、资质审核、开标、评标、定标、预中标结果等关键内容，定期发布。

    记者登录河北省高速公路建设指挥部的网站，很容易就找到了以向日葵为标识的“阳光工程”专题，所有在建高速公路的“十公开”内容均能找到。

    在大广高速公路衡大段工程中未中标的河北路桥集团总经济师刘柏林伸出大拇指说，暗箱操作是高速公路建设的“软肋”。他们这次虽然未中标，但心服口服。他们从投标中发现了不足，决心从管理上找差距增强竞争实力。

    要想干部清白，就让群众明白

    在过去征地拆迁补偿过程中，交通部门往往把补偿金交给当地政府了事。以至于有些地方不搞政策公开，甚至层层克扣截留，导致经常发生群众上访告状事件。对此，“十公开”制度规定，征地拆迁的补偿标准必须在村里张榜公布、广播宣传，一棵树、一间屋、一座坟头、一亩青苗费的补偿标准，都必须标得一清二楚。

    廊涿高速公路建设过程中，沿线需要动迁８０多个建制村，因为“十公开”制度的实行，有关的补偿规定和款项都非常清楚明白，老百姓也得到了他们应有的补偿，没有发生一起上访事件，参与投标的２４０多家企业没发生一起投诉和举报。

    曾经参与廊涿高速公路征地拆迁的廊坊市广阳区四伐新庄村党支部书记毛书东说，以前信息不公开，老百姓总认为征地拆迁过程中有“猫儿腻”。现在征地政策、补偿标准的公开，一方面让他们不敢碰补偿款，另一方面让他们更超脱了。这说明，要想干部清白，就得让群众明白。

    中纪委驻交通运输部纪检组组长杨利民在河北调研时说：“‘十公开’大大净化了建设环境，有力维护了农民群众的切身利益，从制度上使我们的干部做到不犯错误、少犯错误，做到不敢腐败、不能腐败、不想腐败。在实现工程优质的同时，促进了干部廉洁。”