我国将启动内地会计师事务所从事H股企业审计业务试点

    新华社北京１１月１６日电（记者 韩洁、罗沙）记者１６日从财政部获悉，为加快发展我国注册会计师行业，促进内地会计师事务所有序从事H股企业审计业务，实现与香港会计行业双赢，维护H股投资者利益和两地资本市场健康发展，我国决定启动内地会计师事务所从事H股企业审计业务试点工作。

    据悉，根据《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排（CEPA）》、《关于内地企业会计准则与香港财务报告准则等效的联合声明》和《关于内地审计准则与香港审计准则等效的联合声明》，经财政部、证监会领导批准，财政部会计司和证监会会计部已于日前对外发布了《会计师事务所从事H股企业审计业务试点工作方案》，该方案自印发之日起正式施行。

    两部门明确，试点初期将择优选择符合条件的少数会计师事务所从事H股企业审计业务，并根据具体情况择机审慎扩大试点范围。符合要求的内地会计师事务所可自愿申请参加试点。财政部、证监会将强化审核，严把质量关，从源头上防范不符合要求的会计师事务所从事H股企业审计业务。

    两部门要求，从事H股企业审计业务的会计师事务所应当适应内地企业赴港上市对注册会计师职业提出的要求，具有较好的专业胜任能力和社会认可度。具体条件包括：具有证券期货相关业务资格，从事过H股企业审计业务或预期能够承接H股企业审计业务；上年度业务收入（含境内、外分支机构收入）不低于30000万元，其中审计业务收入不低于20000万元，且证券业务收入不低于5000万元或者上市公司审计客户不低于30家；事务所拥有的中国注册会计师人数应不少于400人，其中通过考试取得注册会计师资格的人数不少于300人；（自然人）股东持股比例或合伙人的财产份额每人不得超过25%；而且治理结构、质量控制和内部管理等相关制度要健全并有效执行；此外，在香港发展有成员所或者与香港会计师事务所同属某一国际会计公司的成员所。

新闻分析：打破Ｈ股企业“双重审计”限制　
我国内地会计师事务所从事Ｈ股企业审计进入倒计时

    新华社北京１１月１６日电（记者 韩洁、罗沙）财政部会计司、证监会会计部日前联合印发了《会计师事务所从事Ｈ股企业审计业务试点工作方案》，这是我国推动内地会计师事务所从事Ｈ股企业审计，促进两地会计行业双赢和资本市场共同发展的一项重要举措。

    财政部会计司、证监会会计部有关负责人１６日联合在接受记者采访时表示，《试点方案》的发布标志着内地会计师事务所从事Ｈ股企业审计业务取得重要进展。根据内地和香港今年８月就《关于内地与香港在对方上市的公司可选择以本地会计准则编制并由本地会计师事务所审计财务报表的建议架构》达成的共识，两地力争从２０１０年１月１日起实现内地会计师事务所从事Ｈ股企业审计（包括定期审计和ＩＰＯ审计）的目标。

    两部门负责人表示，推动内地会计师事务所从事Ｈ股企业审计，是落实《关于内地审计准则与香港审计准则等效的联合声明》的重要内容。２００６年２月，内地发布了与国际准则趋同的会计审计准则体系，之后内地与香港就两地准则等效展开磋商。经过一年多的艰苦努力，２００７年１２月６日，内地与香港签署了联合声明，明确提出要“尽快研究解决两地在对方上市的企业，以其当地的会计准则编制、并由当地具备资格的会计师事务所按照当地审计准则审计的财务报表，可获对方上市地监管机构接纳”。

    两部门负责人同时指出，推动内地会计师事务所从事Ｈ股企业审计，是在ＣＥＰＡ框架下深化内地与香港会计交流合作的重要举措，同时也是减轻内地企业境外上市成本，为本土会计师事务所提供公平市场机会的制度安排。

    据了解，针对过去内地会计标准与国际会计准则不接轨，内地会计师事务所执业水平不够高等情况，为保护投资者利益，内地一度实行“双重审计”制度，香港《上市规则》也作出了相关规定。Ｈ股企业、特别是Ａ＋Ｈ股企业，由于同时在内地与香港上市，目前需要按照内地会计准则和香港财务报告准则（或国际财务报告准则）同时编制两套财务报表，同时聘请境内外两家事务所进行审计。

    两部门负责人指出，随着近年来我国社会主义市场经济快速发展，对外开放持续深化，内地会计审计准则已与国际趋同、与香港等效，内地会计师事务所的执业水平显著提高，在此情况下，如果继续实施“双重审计”或者限制内地事务所从事Ｈ股企业审计，与市场经济规则和行业发展趋势不相适应，不利于优秀企业境外上市。

    据悉，财政部、证监会自２００６年起开始研究取消“双重审计”相关政策。证监会于２００７年３月和９月取消了对金融类上市公司、一次发行量超过３亿股以上公司和Ｂ股公司的双重审计政策。２００７年１２月６日，内地与香港的会计审计准则实现等效，取消Ｈ股企业“双重审计”的条件已趋成熟。

    推动内地会计师事务所从事Ｈ股企业审计业务，意味着内地在港上市企业可以选择只编制一套财务报表，只聘请一家事务所进行审计，可以有效降低内地企业赴港上市的成本，使更多更好的内地企业赴港上市，有利于促进香港资本市场的繁荣，相应带动内地和香港两地会计行业的健康发展。

    记者从财政部获悉，目前内地在香港主板和创业板上市的企业有１５３家，绝大部分由四大国际会计师事务所进行审计，只有１３家企业是由香港其他事务所审计的。

    两部门负责人认为，少数内地事务所的参与，尤其是有平等机会可以参与今后新上市Ｈ股公司的审计，不会对Ｈ股企业现有审计格局产生冲击。同时，由于地域原因，内地会计师事务所对Ｈ股企业更为了解，相信在择优选拔的基础上，内地会计师事务所能够提供高质量的审计服务。

    此外，内地会计师事务所和香港会计师事务所通过Ｈ股企业审计业务深化合作、取长补短，有助于帮助更多内地会计师事务所在国际市场尤其是高端会计服务市场拓展业务，为未来更多赴海外发展的中国企业提供服务。

    不过，两部门负责人也指出，为顺利实现内地会计师事务所自２０１０年１月１日起执行Ｈ股企业审计业务的目标，目前还有大量工作要做，主要包括香港方面修改香港《上市规则》、双方制定后续监管合作机制等。

    接纳内地会计师事务所出具的审计报告需要修改香港上市规则，香港联交所于今年８月２８日至１０月２３日征询了市场意见。反馈意见表明，大多数市场参与者表示赞成和支持，也有一些市场参与者担心内地会计师事务所从事Ｈ股企业审计可能会影响香港会计师事务所经营状况。香港上市委员会将在综合考虑各方面意见后，结合两地后续监管机制协商情况，将就修改《上市规则》作出决议。

    而根据《建议架构》，后续监管的基本原则遵循属地原则，即依靠本地监管机构对本地会计师事务所进行监管。目前，两地有关方面正就后续监管中的具体问题进行积极研究，力争早日签署后续监管协议，促成内地事务所执行Ｈ股企业审计业务目标的顺利实现。