新华社福州６月１９日电（新华社记者 来建强）福建省南平市是我国南方重点林区，２００３年以来，南平市在全国率先开展了集体林权制度改革。近年来，又不断探索深化林改的新举措，林农造林积极性空前高涨，山林纠纷大大减少，并通过建立林业要素市场，壮大林业规模经营。

    林农造林积极性高涨

    据南平市林业局介绍，南平全市林业用地面积３２５９万亩，林木蓄积量１．１８亿立方米。竹林面积最大，其中毛竹林面积５２７万亩，毛竹立竹量８．４亿株，占全国的十分之一。截至目前，全市累计完成集体商品林林权发证面积１８７５．２万亩，占应登记发证面积的９６．６％；发放林权证１９．６万本，涉及农户４７．６万户。

    “林改的根本目的是把山林的所有权、经营权交给林农，确立林农在集体林业经营中的主体地位。”南平市林业局副局长陈学文告诉记者，“林改后，最大的成效就是，林农的造林积极性提高了。”

    陈学文说，林改前，南平市下辖的各县市每到造林时节，干部“天天下乡动员”，一年的造林量也就２０万亩左右。“林改后，林农造林积极性空前提高，至今全市造林更新总量连续７年保持在３５万亩以上，２００９年造林总量突破了５０万亩，２０１０年更是达到了５１万亩，其中个私造林近４２万亩，占乡村集体部分的９６．５％。”

    山“分”了，纠纷少了

    与当年分田到户相比，林改的“分山”要复杂得多。分田只牵扯地，分山既要分林地，还要分林木。林改前，集体林权处置权主要掌握在少数村干部手中，干群矛盾突出。虽然情况复杂，但南平总体“分”得妥当、平稳。陈学文认为，关键是，分山过程要“慢工出细活”。南平各地在均山分林的方式上，“因山而宜”，充分尊重群众意愿，分的“花样”很多，一些地方的群众特别创造出了“预期均山”的新办法。

    南平市顺昌县２００４年初成立了县集体林权制度改革领导小组，以元坑镇际下村等７个建制村为试点，推行林权制度改革。没想到，当县林改工作组驻村把林改政策宣传到户时，村民们却闹开了。

    际下村１１７户４６０人，扣除生态林、自留山，可均山商品林２８００亩，人均约６亩山地。自上世纪８０年代至９０年代初期，由于村里公益事业建设需要大量资金，村集体将集体山林对外发包转让，全村９０％以上的用材林和商品林现集中在了村里不到３０％的“大户”手上，林已有主，包亦有期，这个“期”短则８年，长则２０年，“无山可均”岂不使“均山到户”成了水中望月？于是出现“山多的骂、山少的闹、无山的吵”的混乱局面。

    解决混乱局面的办法就是“期货均山”。

    顺昌县长朱志华对记者说：“为了充分体现集体组织内部初次分配权益平等，达到均山目标，一些地方针对林改前已依法转让部分林木的现实，通过预期分配的形式，把林木和林地分离，林木维持现有经营的稳定，对下一轮林地使用权进行预分配，把现已被依法承包、租赁、转让的林地使用权预分配给就近的村民小组，待原承包合同期满，采伐迹地，火烧迹地收归集体时，再分到户承包经营。”

    壮大规模经营“绿山”变“金山”

    明晰产权、承包到户，只是整个集体林权制度改革的第一步。如何迈开林改第二步？“明晰产权、分山到户让林农有了自己的生产资料，而林业要素市场的建立、林权证抵押贷款业务的展开，则将帮助林农壮大林业的规模经营，把‘绿山’兑现成‘金山’。”福建省林业厅有关负责人认为。

    建阳市是南平市的林业大县，林改前，林权私下流转相当活跃，但由于交易过程中信息不对称、价格不透明，老百姓的利益经常受损，纠纷争议频发。为了改变这种状况，建阳市政府积极引导，在林改中不仅放活经营，还强调规范流转——建立林业要素市场，为林权流转搭建起一个公平、公正、公开的交易平台。

    如今，南平下辖的１０个县市区都建成县级林业服务中心，５６个乡镇成立了乡级林业服务中心。各服务中心为保障林农权益在流转中不受侵害，建立和完善了中介、评估、信息、法律等服务体系。

    建立要素市场，规范林地、林木流转，是林权改革配套措施之一。在基层林业工作者看来，除此之外，配套改革还应包括：完善林木采伐管理制度、支持集体林业发展的公共财政制度、完善林业投融资制度、健全林业社会化服务体系。

    在改革林木采伐管理制度方面，南平市以落实林业经营者林木处置权为核心，推行按可伐森林资源份额分配采伐指标，按林木年龄从大到小排序安排采伐山场的做法。用活用足国家林业局批准福建省开展森林采伐管理制度改革试点的各项政策，积极探索和建立商品林采伐管理新办法。

    在推进林业投融资体制改革方面，南平全市成立了民营担保公司９家，林改以来累计贷款总额达11．1亿元，其中林农小额贷款金额逾１亿元，有效缓解了林农融资难的问题。同时，按照“低保费、低保额、保成本”的原则，稳步推进森林保险业务，为金融机构开展森林资源资产抵押贷款提供支持。