新华社南京９月２９日电（记者 王骏勇）江苏南通市崇川区北濠东村社区活跃着这样一支“巾帼义工队”：她们由一群“８０后”年轻女性组建而成，以社区的空巢老人、孤寡老人等为重点服务对象，免费提供居家养老等志愿服务，成为当地社区一道亮丽的风景线。

    像这样的社团组织，崇川有１２００多支，包括以“维修１１０”为代表的自我服务类，以“方寸天地”集邮协会为代表的兴趣爱好类，以及以“３Ｇ”环保联盟为代表的共同管理类三大类社区社团组织，实现社区居民的自我管理、自我服务。

    这是江苏众多社区服务管理新形式中的一个缩影。近年来，随着越来越多的“单位人”转为“社会人”，城市社区面临巨大的社会管理和服务压力。尤其是新社会组织、新经济组织的快速发展，流动人口、退休人员的增加，社区居民利益诉求呈现多元化趋势，更是对社区管理提出了新挑战。

    江苏一直致力于创新社区服务管理，并以此带动社会管理创新。今年５月，江苏专门安排部署社会管理创新工作，出台《关于实施社会管理创新工程切实加强群众工作的意见》，决定实施社会矛盾排查化解、人口服务管理、公共安全体系建设、固本强基、社会组织培育管理和信息网络综合管理等“六大行动”，以推进社会管理创新。其中提出，全面推行“一委一居一站一办”社区管理服务模式，积极推广“网格化管理”经验，形成城市社区１５分钟、农村社区３公里管理服务圈。

    “社会管理归根到底是对人的管理。”江苏省委常委、政法委书记李小敏深有感触地说，“社会管理创新必须坚定不移地把解决民生问题放在突出位置，必须坚定不移地抓好源头预防和源头治理，最大限度地激发社会活力、最大限度地减少不稳定不和谐因素，必须坚定不移地发动和依靠人民群众，充分发挥他们主体作用，使社会管理建立在坚实的群众基础之上。”

    在南京市建邺区，原先一个社区内工作人员有３０人，分属街道、民政、劳动、计生等１０多个部门，不能形成工作合力，工作效率低下，且社区“行政化”倾向明显，过多的行政事务使之无暇服务群众。深层矛盾“逼”出了社区体制大变革：“一委一居一站一办”的社区管理“建邺模式”，让社区居委会成为社区群众的“代言人”，组织服务工作，回归了自治功能，成为全国的样板。

    “居民需求什么，社区就服务什么。”这成为江苏以社区服务带动社会管理的一条基本经验。

    苏州市沧浪区居家乐养老服务中心通过企业化运作的“居家乐”养老服务系统，让居家老人通过一部电话，就能２４小时享受温馨、体贴、标准化的服务。如今，这种“没有围墙的养老院”已覆盖当地大部分老人。２００９年７月，苏州沧浪区“邻里情”虚拟养老院被民政部授予“科技成果创新奖三等奖”。

    江苏的社区服务管理也延伸到了“城中村”。泰州海陵区是主城区，也有一些“城中村”因为环境脏乱差而成为社会管理的薄弱环节。对此，海陵区主动将“城中村”综合治理提上议事日程，全力开展整治工作。组织开展了“全警进社区、全力解民忧”爱民走访活动，组织政法干警、基层综治干部深入到每个“城中村”，广泛收集社情民意，先后走访家庭１２.５万户、群众２０余万人次，收集各类意见建议１７００多条，为群众解决困难３００多件。

    对外来人口的服务也考验着城市社区的管理能力。江苏现有流动人口１８００万人，主要分布在苏南地区。２００５年，苏州开始提出了“新苏州人”的概念，制定实施了“新苏州人计划”，在就业、培训、医疗保险等方面与城镇居民实行“三等同”。在南京也有“新南京人”的说法，其实，在江苏他们都是“新江苏人”。

    为了更好地为他们提供服务和管理，江苏省尽量将流动人口纳入社区集中服务和管理。全省外来人口集中居住区总面积近３０００万平方米，集中率达４４％，部分县（市、区）超过６０％。外来人口超过１０００人的乡镇（街道）全部建立外来人口管理站，政府出资招聘了９万名专兼职协管员，融管理于服务之中。