向６０００平方公里要发展“后劲”
——上海郊区呈现“产城融合”新态势

    新华社上海４月１９日电（记者 叶锋 魏宗凯）寸土寸金的国际大都市，发展的新空间在哪里？今天，以新城建设带动郊区发展，正成为上海实现科学发展的重大战略。促进 “产城融合”，加大公共服务覆盖……从中心城区的６００平方公里，到整个市域６０００多平方公里，上海发展“后劲”可期。

    建设“主战场”转向郊区

    早上从“松江新城”站坐地铁９号线，４０多分钟后到市中心“徐家汇站”，几步之遥便是公司所在的写字楼——家住松江新城的高强每天这样上下班。在松江生活了大半辈子的高强妈妈说，这在以前不敢想象。“那时候没有地铁，去趟徐家汇那叫‘去上海’，坐的公交是‘沪松线’，从松江开往‘上海’，至少走一个半小时。”

    郊区居民出行条件的“巨变”、郊区与市区距离的迅速拉近，是上海郊区加快城市化的进程。

    上海市发改委副主任肖林介绍，“十二五”时期上海城市建设的重心将向郊区转移，新城建设对郊区发展具有十分重要的带动作用，“新城作为支撑上海创新驱动、转型发展的战略空间，是上海统筹城乡发展、探索新型城市化道路的重要载体。”

    “嘉定新城、松江新城初步确立长三角地区综合性节点城市地位，集聚１００万左右人口；浦东临港新城、青浦新城、奉贤南桥新城具备较高能级的城市综合集聚辐射功能，集聚６０万－８０万人口；金山新城、崇明城桥新城对周边地区发展的服务带动作用明显增强，集聚２０万－４０万左右人口……”根据规划，到２０２０年，上海将在郊区基本形成与中心城区功能互补、错位发展、联系紧密的“新城群”。整个“十二五”期间，上海重大基础设施建设工程的７０％都在郊区展开。

    加快“产城融合”

    郊区新城的建设，既是重大机遇，某种程度上也是挑战。一旦规划不当、建设走偏，新城建设就容易沦为简单的房地产开发。乍一看像一座现代城市，但一到晚上便成一座黑沉沉的“睡城”、“卧城”。这样的教训并不少见。

    “符合功能导向和就业容量大的产业项目向新城集聚”“产业发展与新城建设互动融合”“新城的产业支撑明显增强”……在上海对郊区新城建设的规划蓝图中，“产城融合”是最醒目的关键词之一。

    “嘉定新城已不是传统意义上的卫星城，而是依托大产业项目和市政基础设施建设的新型都市。”嘉定区委书记金建忠说。沿着沪宁高铁和地铁１１号线两条“轴线”，嘉定新城的汽车研发、商贸物流等已形成可观规模。

    新城内，首期１５０万平方米“上市公司总部园区”的招商已经启动，“十二五”期间嘉定新城有望迎来上海乃至全国上市公司的“总部集群”。“新城将成为新的产业高地。为此，我们这两年出让的土地中，住宅与商办用地的比例已从以前的６：４调整为５：５。”嘉定新城发展有限公司总裁李俭说。

    郊区新城良好的生态为“产城融合”提供了独特的吸引力，“田园风光”也是生产力。松江区委书记盛亚飞介绍，全球著名的法国必维国际检验集团选择“落户”松江漕河泾园区，看重的就是当地良好的生态环境。

    通过产业发展带动新城建设，通过新城建设推动产业聚集。据介绍，上海将力争在“十二五”期间形成中心城、新城、小城镇协调发展的格局。

    要“造城”更要“留人”

    根据规划，上海将力争在２０１５年“初步形成本地居住、本地就业的产业、新城融合发展态势”。郊区各大新城，都是未来上海主要的人口导入区。

    “本地就业”得益于新城自身的产业发展，“本地居住”则还需公共服务的同步跟进。产业、人口和公共资源如何协调流动，对郊区新城建设是一个考验。嘉定区委常委、副区长庄木弟说：“新城建设，‘出形象’是标，‘出民生’才是本。”

    为此，上海规划选址确定了２３个以保障房和普通商品房为主的大型居住社区，相当一部分位于嘉定、松江、青浦等各大新城之内。比如，松江新城南部区域的核心区就列入规划选址，占地面积约１４平方公里，将建造不少于８２０万平方米的保障房、普通商品房，估计导入人口达２７万－３０万人，“各类人才都可找到宜居的房源”。

    再如，上海还加快将优质的教育、医疗、文化等资源导向郊区。以医疗为例，上海从２００９年正式启动在郊区新建三级综合医院的“５＋３＋１”工程：在５个区分别引入一所、在３个区（县）各自改造一所、在１个区迁建一所。位于南桥新城的奉贤区中心医院将于今年年内完成升级。教育方面，将使每个新城都至少新增一所示范性优质高中。“家门口有了三级医院、优质中学，将使新城的‘软件’又上升一个档次。”奉贤南桥新城发展有限公司总经理顾佾说。

    “上海将进一步完善郊区规划，逐步缩小郊区新城与中心城区在社会公共服务方面的差距，让新城居民享有与中心城区居民基本均等的优质公共服务。”上海市规土局局长冯经明说。