新华社北京５月１４日电（记者 华春雨 张云龙）国务院新闻办公室１４日发表《２０１２年中国人权事业的进展》白皮书，全面介绍近年来我国人权事业发展取得的新成就。白皮书说：“中国人权事业的发展进入了有计划、持续稳健、全面推进的新阶段。”
白皮书全文约２．１万字，以大量数据和事实从６个方面介绍了我国人权事业的新进展，包括：经济建设中的人权保障、政治建设中的人权保障、文化建设中的人权保障、社会建设中的人权保障、生态文明建设中的人权保障、人权领域的对外交流与合作。
白皮书说，尊重和保障人权是中国共产党和中国各级国家机关的意志和行动。继“人权”分别庄严载入中国宪法、国民经济和社会发展规划及中国共产党党章之后，２０１２年１１月召开的中国共产党第十八次全国代表大会又将“人权得到切实尊重和保障”确立为全面建成小康社会的奋斗目标之一。中国政府还发布了《国家人权行动计划（２００９－２０１０年）》和《国家人权行动计划（２０１２－２０１５年）》，并对《国家人权行动计划（２００９－２０１０年）》的实施情况进行了评估。中国人权事业的发展进入了有计划、持续稳健、全面推进的新阶段。
白皮书说，坚持科学发展，促进社会和谐，改善人民生活，增进人民福祉，是中国共产党和中国政府治国理政的基本遵循和主要原则。在以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观指导下，中国将人权事业的发展与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设相结合，把保障人民的生存权、发展权放在首位，努力促进经济、社会和文化权利与公民、政治权利的全面、协调发展。经过多年不懈努力和奋斗，中国的人民生活水平、民主建设水平、依法治国水平、文化发展水平、社会保障水平、环境保护水平，都迈上了一个大台阶。
白皮书同时指出，中国是一个发展中的大国，人口众多，区域差异较大，资源有限，环境和生态保护压力大，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。国家各项事业发展中关系人民群众切身利益的问题还较多，需要继续付出艰苦努力加以解决。在中国，实现更高水平的人权保障，任务依然十分繁重。
白皮书：我国积极促进劳动者充分就业
新华社北京５月１４日电（记者 华春雨、田野）国务院新闻办公室１４日发表《２０１２年中国人权事业的进展》白皮书。白皮书说，我国积极促进劳动者充分就业。
白皮书说，我国经济的持续平稳增长为保障就业提供了条件。国家实施积极的就业政策，保障公民工作权。２００８年至２０１２年，累计投入就业专项资金１９７３亿元，实现高校毕业生就业２８００万人，城镇就业困难人员就业８３０万人。２０１２年，在经济增速趋缓的背景下，全年城镇新增就业１２６６万人，城镇失业人员再就业５５２万人，就业困难人员就业１８２万人，年末城镇登记失业率为４．１％，与上年末持平。全国农民工总量为２６２６１万人，比上年增长３．９％。其中，外出农民工１６３３６万人，增长３．０％；本地农民工９９２５万人，增长５．４％。国家积极促进农村劳动力就地就近转移就业，８．５万个村开展休闲农业与乡村旅游活动，带动２８００万农民就业。
此外，根据白皮书，２０１２年，我国城镇新安排残疾人就业３２．９万人；城镇实际在业残疾人达到４４４．８万；１７７０．３万农村残疾人实现稳定就业。２０１１年，全国共组织开展各类职业培训约２２００万人次。２０１２年，中央财政支出就业专项资金４５４亿元，用于支持落实相关促进就业的政策。２０１０－２０１２年，农业部依托“阳光工程”培训项目开展农业技能培训，中央财政累计安排培训补助资金３３亿元，培训农民９３０万人次。
白皮书：我国重视在发展经济过程中保障人民生活和生产安全
新华社北京５月１４日电（记者 华春雨、田野）国务院新闻办公室１４日发表《２０１２年中国人权事业的进展》白皮书。白皮书说，我国重视在发展经济过程中保障人民生活和生产安全。
白皮书说，近年来，我国努力构建完善的市政公用事业服务体系，城市人居环境质量不断提升。迄今，中国共２１次获得联合国人居奖，有７个项目获得迪拜国际改善居住环境最佳范例奖，有３０个城市获得中国人居环境奖，３９８个项目获得了中国人居环境范例奖。
白皮书说，２０１１年，全国１１３个环保重点城市供水量水质达标率提高到９０．６％。截至２０１２年底，饮用水卫生监测网络已经覆盖全部省份，共设立水质监测点近３万个。２０１０－２０１２年，全国累计解决了１．７２亿农村居民和２３００万农村学校师生的饮水安全问题。２００８年以来，完成大中型和重点小型水库除险加固１．８万座。
白皮书指出，国家着力解决制约安全生产的突出问题和深层矛盾，安全生产法规政策体系不断完善。颁布了多项安全生产标准，严厉打击非法违法生产、经营、建设行为，深入治理违规违章行为，持续开展“安全生产年”活动，不断深化隐患排查治理。２０１２年，全国查处无证和证照不全从事生产经营、建设等各类非法违法行为１４４万起，违规违章行为３０５万起。平均每年培训高危行业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员５００多万人次，农民工１３００万人次，煤矿班组长１３万人。发布了１０２２项重大事故防治关键技术和３５５项新型安全实用产品，集中推广了１００个安全动态监测监控项目。
根据白皮书，我国安全生产事故起数和死亡人数持续下降。各类生产安全事故起数、死亡人数２０１１年比２０１０年分别下降４．３％、５．１％，２０１２年比２０１１年又分别下降３．１％、４．７％；亿元ＧＤＰ事故死亡率、工矿商贸十万就业人员事故死亡率、煤矿百万吨事故死亡率、交通万车事故死亡率，２０１１年比２０１０年分别下降１３．９％、１１．７％、２４．７％和１２．５％，２０１２年比２０１１年又分别下降１８％、１３％、３４％和１１％。
白皮书：初步建成覆盖各环境要素的国家、地方环境监测网
新华社北京５月１４日电（记者 余晓洁、郭丽琨）国务院新闻办公室１４日发表的《２０１２年中国人权事业的进展》白皮书指出，中国实施地表水、空气、酸沉降、沙尘天气影响、饮用水水源地、近海海域、城市噪声、生态等各环境要素常规监测以及污染源监督性监测和应急预警监测，初步建成了覆盖各环境要素的国家环境监测网和地方环境监测网。
白皮书指出，公民享有清洁生活环境权益进一步得到保障。例如，２０１２年中国成功发射了环境一号Ｃ星，细颗粒物(ＰＭ２．５)被纳入空气质量常规监测指标。２００８年至２０１２年，累计新增城市污水日处理能力４６００万吨。到２０１２年底，全国累计建成城镇污水处理厂３３４０座，日处理能力１．４２亿立方米。城市污水处理率由２００５年的５２％提高到２０１２年的８４．９％。
白皮书说，“十城万盏工程”计划在多个试点城市的公共照明领域推广应用半导体照明技术。目前已有１６０万盏以上ＬＥＤ灯具得到示范应用，累计节电超过１．６４亿千瓦时。
根据白皮书，２００８年至２０１２年，中国累计淘汰落后炼铁产能１．１７亿吨、炼钢产能７８００万吨、水泥产能７．７５亿吨，单位国内生产总值能耗下降１７．２％。化学需氧量、二氧化硫排放总量分别下降１５．７％和１７．５％。
白皮书：国家保护被羁押人权利 ６６．１％的看守所建立了心理咨询室
新华社北京５月１４日电（记者 余晓洁、郭丽琨）国务院新闻办公室１４日发表的《２０１２年中国人权事业的进展》白皮书指出，国家保护被羁押人权利，到２０１２年底，全国８９．１％的看守所建立了被羁押人安全风险等级评估机制；６６．１％的看守所建立了被羁押人心理咨询室；７０．５％的看守所实现留所服刑罪犯互联网双向视频会见。
白皮书说，中国司法领域人权保障取得新进展。人民检察院不断强化对诉讼活动的法律监督。２０１２年，检察机关对侦查活动中的违法情况提出纠正意见５５５８２件次，对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉６１９６件，对刑事审判活动中的违法情况提出纠正意见１１７９９件次。
白皮书指出，中国严格控制并慎用死刑。２０１１年２月，全国人大常委会审议通过刑法修正案（八），取消１３个经济性非暴力犯罪的死刑，死刑罪名削减幅度近五分之一。修正案还对审判时已满７５周岁的人犯罪适用死刑作了限制性规定。
此外，白皮书指出，中国律师制度和法律援助制度不断完善。修改后的刑事诉讼法明确了律师在整个诉讼过程中的辩护人地位，明确要求在侦查、起诉、审判阶段，有律师的，都要听取律师意见并附卷。扩大了法律援助在刑事诉讼中的适用范围，将审判阶段提供法律援助修改为在侦查、起诉、审判阶段均提供法律援助。
根据白皮书，２０１２年，全国办理法律援助案件１００万余件，提供法律咨询５６８万人次，分别比２００９年增长了５６．４％和１７．１％。
白皮书：微博每天发布、转发信息逾２亿条
新华社北京５月１４日电（记者 余晓洁、傅双琪）国务院新闻办公室１４日发表的《２０１２年中国人权事业的进展》白皮书指出，随着改革的深化以及信息技术的迅猛发展，中国公众的知情范围日益扩大，表达空间不断拓展。
白皮书说，国家制定了《政府信息公开条例》，政务公开制度体系基本形成。２００３年开始实行审计结果公告制度。２０１０年开始，各级政府推进财政预算公开。２０１２年，有９７个中央部门公开了部门预算，９８个中央部门公开了部门决算，９８个中央部门公开了“三公”经费。
白皮书指出，中国共产党持续推进党务公开，建立党委新闻发言人制度。２０１２年，全国省级以上党和政府机构举办新闻发布会２２００多场。互联网已成为公民实现知情权、参与权、表达权和监督权的重要渠道，成为政府了解社情民意的重要途径。
白皮书说，为了保护网络信息安全，保障公民、法人和其他组织的合法权益，２０１２年１２月全国人大常委会通过《关于加强网络信息保护的决定》。截至２０１２年底，中国网络微博用户规模为３．０９亿。据对中国最有影响的１０家网站统计，网民每天发表的论坛帖文和新闻评论达３００多万条，微博客每天发布和转发的信息超过２亿条。
白皮书：中国特色社会主义法律体系的形成实现了中国人权保障的法制化
新华社北京５月１４日电（记者 余晓洁、傅双琪）国务院新闻办公室１４日发表的《２０１２年中国人权事业的进展》白皮书指出，中国特色社会主义法律体系的形成，是中国人权事业发展的一个重要标志，实现了中国人权保障的法制化。
白皮书说，建立中国特色社会主义法律体系，依法保障人权，是中国人权事业发展的重要基础。近年来，中国十分注重从保障人权的要求出发修改有关法律法规。２０１２年新修改的刑事诉讼法写入“尊重和保障人权”内容，并在证据制度、辩护制度、强制措施、侦查措施、审查起诉、审判程序、执行程序的修改完善和增加规定特别程序中，贯彻了尊重和保障人权的精神。这是中国人权事业的重大进步，对惩罚犯罪，保护人民，保障公民的诉讼权利和其他合法权利具有重大意义。
此外，２０１２年修改的民事诉讼法进一步保障了当事人的诉讼权利，完善了起诉和受理程序、开庭前准备程序、简易程序、审判监督程序和执行程序，完善了保全制度、证据制度和裁判文书公开制度，增加了公益诉讼制度、对案外被侵害人的救济程序。
白皮书：我国从制度上实现基本养老和基本医疗保障对城乡居民全覆盖
新华社北京５月１４日电（记者 刘奕湛、程卓）国务院新闻办公室１４日发表的《２０１２年中国人权事业的进展》白皮书说，我国从制度上实现了基本养老和基本医疗保障对城乡居民的全覆盖。
社会保险覆盖面不断扩大。白皮书说，国家制定了社会保险法，修改了工伤保险条例。目前，各项养老保险参保达到７．９亿人，１３０７５万城乡老年居民按月领取养老金，企业退休人员基本养老金从２００４年人均每月７００元提高到现在的１７２１元。各项医疗保险参保超过１３亿人，其中，参加新型农村合作医疗保险人数超过８亿人。参加全国工伤保险的人数达１８９９３万人，比２０１１年增加了１２９７万人，其中农民工参保人数达７１７３万人。参加失业保险的人数１５２２５万人，比２０１１年增加９０８万人。参加生育保险的人数１５４４５万人，比２０１１年增加１５５３万人。
白皮书说，我国全面建立了养老保险省级统筹制度，实施基本养老保险关系跨省转移接续办法，总体实现了包括农民工在内的参保职工养老保险关系的有序转移。失业保险金标准和物价上涨挂钩联动机制也已建立。新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险政府补助标准分别从最初的年人均２０元人民币、４０元人民币提高到２０１２年的２４０元人民币。城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗政策范围内住院费用报销比例分别提高到７５％以上、７０％以上和７５％左右，最高支付限额分别提高到当地职工年平均工资的６倍以上、当地居民年人均可支配收入的６倍以上、全国农民人均纯收入的８倍以上，且均不低于６万元，保障范围由住院延伸到门诊。
２０１２年，在全面推开尿毒症、儿童白血病等８类大病保障试点的基础上，将肺癌、食道癌、胃癌等１２种大病纳入重大疾病保障试点范围，费用报销比例最高可达９０％。
白皮书：我国世界遗产总数居世界第三
新华社北京５月１４日电（记者 刘奕湛、程卓）国务院新闻办公室１４日发表的《２０１２年中国人权事业的进展》白皮书说，到２０１２年底，中国有世界遗产４１处，总数居世界第三。有２９项非物质文化遗产项目入选联合国教科文组织“人类非物质文化遗产代表作名录”，７项入选“急需保护的非物质文化遗产名录”，１项入选“优秀实践名册”。
白皮书说，２０１１年，全国人大常委会制定了非物质文化遗产法，将非物质文化遗产的保护、保存、传承与传播工作纳入了法制化轨道，为继承和弘扬中华民族优秀传统文化提供了法律保障。２０１１年，国家完成了第三次全国文物普查，调查登记不可移动文物近７７万处。国务院公布６批全国重点文物保护单位，共计２３５２处，历史名城１１９座，历史文化名镇、名村３５０个；公布三批１２１９项国家级非物质文化遗产名录项目。文化部命名四批１９８６个国家级项目代表性传承人，设立１５个国家级文化生态保护实验区。
白皮书说，中国５５个少数民族有５１５个代表性项目列入国家级非物质文化遗产保护名录，少数民族５２４人成为国家级非物质文化遗产项目代表性传承人，５个少数民族文化生态保护实验区先后建立。１８个少数民族项目入选联合国“人类非物质文化遗产代表作名录”和“急需保护的非物质文化遗产名录”。
切实保障少数民族文化权益。白皮书说，到２０１２年５月，民族自治地方有广播电台７３座，节目４４１套，民族语节目１０５个；电视台９０座，节目４８９套，民族语节目１００个。少数民族语言受到特殊保护。中央人民广播电台和地方广播电台每天用２１种少数民族语言进行播音。全国共有１万多所学校使用２１个民族的２９种文字开展双语教学，在校生达６００多万人。２０１１年编译出版的民族语言教材达３６６５种，总印数达４７０３万多册。
白皮书：中国公民获取社会救助的权利进一步得到保障
新华社北京５月１４日电（记者 刘奕湛、田野）国务院新闻办公室１４日发表的《２０１２年中国人权事业的进展》白皮书说，中国公民获取社会救助的权利进一步得到保障。
白皮书说，在低保救助方面，中央财政２０１２年共安排城乡低保补助资金８７５亿元，比２０１１年增长１６．８％。截至２０１２年底，全国共有城市低保对象２１４２．５万人，农村低保对象５３４１万人；城市、农村平均低保标准分别为每人每月３３０元、每人每年２０６８元，较２０１０年分别增长３１．５％和４７．３％。全国共有农村五保供养对象５４５．９万人，平均供养标准为集中供养年人均４０６１元，分散供养年人均３００８元，较２０１０年分别增长３７．６％和４３．１％。
在自然灾害救助方面，２０１２年，安排下拨中央自然灾害生活救助补助资金１１６亿元，比２０１１年增长３４．３％，救助受灾群众７８００万人次，有效保证了受灾群众基本生活。
在医疗救助方面，２０１２年，全国医疗救助人次９１３４万，支出资金２２１亿元。
在流浪乞讨人员救助方面，国家开展了“接送流浪孩子回家”专项行动。截至２０１２年，全国共有救助机构（救助管理站、流浪未成年人救助保护中心）１７８８个。２０１０－２０１１年，全国共救助流浪乞讨人员４１２８７０９人次。
白皮书：全国９５％的村实现村务公开
新华社北京５月１４日电（记者 余晓洁、郭丽琨）国务院新闻办公室１４日发表的《２０１２年中国人权事业的进展》白皮书指出，全国９５％的村实现村务公开，９０％以上的县制订村务公开目录。
白皮书说，中国基层民主建设使公民参与权进一步扩大。基层民主是人民当家做主的一种有效形式，它通过以村民自治为核心的农村基层民主、以社区居民自治为核心的城市基层民主和以职工代表大会为核心的企事业单位的基层民主等形式，保障全体公民广泛和直接参与社会生活各项事务。
白皮书指出，农村村民委员会和城市社区居民委员会的换届选举工作实现制度化、规范化和程序化。２０１０年１０月，全国人大常委会修改了村民委员会组织法，进一步完善和规范了村委会成员的选举和罢免程序。
根据白皮书，截至２０１２年底，全国绝大多数省份已开展了８至９轮的村委会换届选举工作。全国９８％以上的村委会实行了直接选举，村民平均参选率达到９５％。全国９５％的村实现村务公开，９０％以上的县制订村务公开目录，９１％的村建立村务公开栏。
此外，全国每年约有１７０万名村干部进行述职述廉，对２３万多名村干部进行经济责任审计。２０１０至２０１２年，全国绝大多数城市社区开展了新一轮换届选举，直接选举率在３０％以上。通过居民会议议事协商和民主听证等形式，社区各类主体都可以平等参与社区公共事务和民主决策。
白皮书：中国高度重视国际人权公约履约工作
新华社北京５月１４日电（记者 华春雨 田野）国务院新闻办公室１４日发表《２０１２年中国人权事业的进展》白皮书。白皮书说，中国高度重视国际人权公约履约工作。
根据白皮书，中国政府已加入包括《经济、社会及文化权利国际公约》在内的２７项国际人权公约，并积极为批准《公民权利和政治权利国际公约》创造条件。中国政府积极履行已参加的国际人权条约的义务，包括：
－－２０１０年，中国政府向联合国提交《经济、社会及文化权利国际公约》第二次履约报告，《儿童权利公约》第三、四次合并履约报告，《〈儿童权利公约〉关于儿童卷入武装冲突问题的任择议定书》首次履约报告。
－－２０１０年，中国政府向联合国残疾人权利委员会提交了《残疾人权利公约》首次履约报告，并于２０１２年９月顺利通过委员会审议，委员们普遍对中国残疾人事业发展成就及履约情况予以肯定。
－－２０１２年，中国政府提交《消除对妇女一切形式歧视公约》第七、八次合并履约报告。
－－２０１２年，中国政府成立跨部门协调小组，着手撰写《禁止酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚公约》第六次履约报告。
－－２０１０年至２０１２年，中国政府先后接待消除种族歧视委员会、儿童权利委员会、消除对妇女歧视委员会及经济、社会及文化权利委员会的数位委员来华访问，委员们实地了解了中国履行相关公约的情况，对中国履约状况予以肯定。
－－２０１０年以来，中国继续与联合国儿童基金会驻华代表处开展合作，举办了多次形式多样的《儿童权利公约》宣传、培训活动。２０１２年，中国政府举办了中国参加《儿童权利公约》２０周年纪念活动。
白皮书：中国与有关国家通过人权对话增进了解、相互借鉴
新华社北京５月１４日电（记者华春雨 田野）国务院新闻办公室１４日发表《２０１２年中国人权事业的进展》白皮书。白皮书说，中国与有关国家通过人权对话增进了解、相互借鉴。
白皮书说，中国坚持在平等和相互尊重的基础上与有关国家开展双边人权对话与交流。近三年来，中国与美国、欧盟、英国、德国、澳大利亚、瑞士等分别举行人权对话，还与美国举行中美法律专家交流，与欧盟举行中欧司法研讨会，与澳大利亚开展人权技术合作项目等。
根据白皮书，２０１０年以来，中国政府派团出席了第１０、１１、１２届亚欧非正式人权研讨会并积极参与有关议题讨论。２０１０年至２０１２年，中国人权研究会等主办了第三届至第五届“北京人权论坛”，围绕人权与发展、文化、科技、环境等的关系展开讨论。论坛已经成为包括发展中国家和发达国家在内的国际人权对话与交流的重要国际平台。
“中国将与国际社会一道，继续为促进国际人权事业的健康发展做出不懈努力。”白皮书说。
白皮书：中国建设性参与联合国人权事务
新华社北京５月１４日电（记者华春雨 张云龙）国务院新闻办公室１４日发表《２０１２年中国人权事业的进展》白皮书。白皮书说，中国建设性参与联合国人权事务。
白皮书说，２０１０年至２０１１年，中国建设性参与联合国人权理事会重审工作，支持联合国大会通过人权理事会重审决议。２０１０年以来，中国代表团出席了第６５、６６、６７届联大第三委员会会议、联合国人权理事会第１３至２１次会议，参与了人权理事会国别人权审查工作组第７至１４次会议。
“在上述机构和会议中，中国维护《联合国宪章》的宗旨和原则，认真履行职责，积极主动参与有关人权议题的审议和讨论，发挥建设性作用。”白皮书说。
此外，白皮书指出，中国重视与联合国人权事务高级专员办公室开展技术合作。２０１１年，中国与高专办合作举办“中国－联合国司法研讨会”，探讨全球范围内死刑改革趋势等问题，双方均予以积极评价。中国积极支持高专办的工作，２０１０年至２０１２年，分别向高专办捐款２万、３万和５万美元。
白皮书：我国城乡居民住房条件进一步改善
新华社北京５月１４日电（记者华春雨 张云龙）国务院新闻办公室１４日发表《２０１２年中国人权事业的进展》白皮书。白皮书说，我国城乡居民住房条件进一步改善。
白皮书说，２００９年以来，围绕“住有所居”和“城市化进程中人类住区的可持续发展”两大主题，在推进城镇住房市场化改革，努力通过发展商品房市场满足群众多层次住房需求的同时，中国政府把满足困难群众基本住房需要，列为政府提供基本公共服务的重要内容，通过大规模实施保障性安居工程，加快推进住房保障工作。
在城镇保障性安居工程方面，白皮书说，２００８年至２０１２年我国新建各类保障性住房１８００多万套，棚户区改造住房１２００多万套。到２０１２年底，全国累计用实物方式解决了３１００万户城镇家庭的住房困难，占城镇家庭总户数的１２．５％左右。此外，全国还有近５００万户城镇低收入住房困难家庭享受政府发放的廉租住房租赁补贴。
根据白皮书，２０１２年底，我国城镇和农村人均住房面积分别为３２．９平方米和３７．１平方米，分别比２００７年增加２．８平方米和５．５平方米。
白皮书同时指出，为规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，２０１１年１月２１日，国务院颁布施行《国有土地上房屋征收与补偿条例》，同时废止了２００１年６月１３日国务院公布的《城市房屋拆迁管理条例》。
白皮书：我国农村扶贫开发进入新阶段
新华社北京５月１４日电（记者华春雨 张云龙）国务院新闻办公室１４日发表《２０１２年中国人权事业的进展》白皮书。白皮书说，我国农村扶贫开发进入新阶段。
白皮书说，为不断提高农村贫困人口生活水平，中国政府于２０１１年颁布《中国农村扶贫开发纲要（２０１１－２０２０年）》，明确提出到２０２０年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，以及保障其义务教育、基本医疗和住房的总目标。国家大幅度提高扶贫标准，将农民人均纯收入２３００元（２０１０年不变价格）作为新的国家扶贫标准，更多低收入人口被纳入扶贫范围。
根据白皮书，２０１１年全国扶贫对象覆盖人口１．２２亿人，占农村户籍人口的１２．７％。２０１２年，中央财政综合扶贫投入２９９６亿元，比２０１１年增长３１．９％。其中，中央财政专项扶贫资金３３２亿元。启动实施了武陵山、六盘山、罗霄山等１１个集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划及“十二五”（２０１１－２０１５年）时期支持西藏、新疆和新疆生产建设兵团、四川云南甘肃青海四省藏区经济社会发展规划，着力解决深度贫困问题。２０１１年，国家扶贫开发工作重点县农村居民人均纯收入３９８５元，比２００９年增长４０．２％，增幅高于全国农村居民平均水平。按照新的国家扶贫标准，２０１２年末农村贫困人口为９８９９万人，比上年末减少２３３９万人。国家编制出台了《扶贫开发整村推进“十二五”规划》，计划“十二五”期间，完成中西部３万个贫困村整村推进任务，年均６０００个村。
此外，白皮书指出，我国农村贫困残疾人生活状况进一步改善。２０１２年国务院印发《农村残疾人扶贫开发纲要（２０１１－２０２０年）》。２０１２年，共扶持２２９．９万农村贫困残疾人，为８６．１万农村残疾人提供实用技术培训，为１３．２万户农村贫困残疾人家庭实施危房改造。
白皮书：我国少数民族贫困地区人民生活不断改善
新华社北京５月１４日电（记者华春雨 田野）国务院新闻办公室１４日发表《２０１２年中国人权事业的进展》白皮书。白皮书说，我国少数民族贫困地区人民生活不断改善。
白皮书说，根据民族地区的实际，中国政府坚持国家帮助、发达地区支援、民族地区自力更生相结合的方针，制定出台一系列优惠政策，推动少数民族地区经济发展，努力提高各民族人民生活水平。
根据白皮书，我国中央财政不断加大对民族地区的转移支付力度。２０１０年至２０１２年，中央财政对８个民族省（自治区）转移支付总额为２６０５５亿元，占中央财政对地方转移支付总额的比重由２４．３％提高到２５．７％，同时加大了对民族自治州、民族自治县及边境地区的转移支付力度。
此外，白皮书指出，国家编制实施《扶持人口较少民族发展规划（２０１１－２０１５年）》，将６个１０万人以上３０万人以下的民族纳入扶持范围，安排专项资金帮助人口较少民族发展经济和改善生产生活条件。国家支持边境地区经济社会发展，编制实施《兴边富民行动规划（２０１１－２０１５年）》。国家制定了促进牧民增收、支持牧区发展的政策。白皮书说，我国少数民族和民族地区脱贫致富成效显著，“２００５年至２０１０年，民族８省区贫困人口从２３３８．４万人减少到１３０４．４万人，贫困发生率从１６．５％下降到７％，比全国同期贫困发生率下降幅度快了近５．５个百分点”。
白皮书：我国保障劳动者各项基本权利
新华社北京５月１４日电（记者华春雨 张云龙）国务院新闻办公室１４日发表《２０１２年中国人权事业的进展》白皮书。白皮书说，我国保障劳动者各项基本权利。
白皮书说，国家先后修改了劳动合同法、职业病防治法，制定了《女职工劳动保护特别规定》和《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》，保障劳动者各项权利。
根据白皮书，我国工会覆盖面进一步扩大。截至２０１２年９月，全国建立基层工会组织２６６．６万个，覆盖企事业机关单位６１６．６万个，与２００９年相比分别增长３４．９％和４２．８％，其中非公经济组织工会组织１８５．５万个，较２００９年增长４７％。工会会员达２．８亿人，较２００９年增长１６．７％，其中非公经济组织会员达１．６亿人，较２００９年增长１６％。
白皮书同时指出，我国积极推进工资集体协商，保障获得公平报酬的权利。截至２０１２年９月，全国共签订工资专项集体合同１２２．８万份，覆盖企业３０８．２万家，覆盖职工１．５亿人，与２００９年相比分别增长１４０％、２４１％和１４２％。２０１２年，全国各级劳动保障监察机构共查处违法案件４１．２万件，督促用人单位与８０５．５万人次劳动者签订劳动合同。
此外，白皮书指出，２０１２年，全国２４个省份调整了最低工资标准，最低工资标准年均增幅２２％。城镇非私营单位在岗职工平均工资由２００７年的２４９３２元增加到２０１１年的４２４５２元，年均增长１４．２３％；城镇私营单位就业人员年平均工资由２００９年的１８１９９元增加到２０１１年的２４５５６元，年均增长１６．１６％。
白皮书：我国已建成各级公共电子阅览室站点近３万个
新华社北京５月１４日电（记者刘奕湛、程卓）国务院新闻办公室１４日发表的《２０１２年中国人权事业的进展》白皮书说，我国实施公共电子阅览室建设计划，已建设乡镇、街道、社区等各级站点２８６１２个，重点向未成年人、老年人、农村进城务工人员等群体提供服务。
推进公共文化服务均等化。白皮书说，我国广泛开展针对特殊群体的公共文化服务，加强对进城务工人员、老年人、未成年人、低收入人群、残障人群文化权益的保障。实施中国少儿歌曲推广计划，举办中国少年儿童合唱节、中国老年合唱节等活动。２０１０年５月，国家图书馆少年儿童馆暨少儿数字图书馆正式开放。２０１２年，“中国盲人数字图书馆”和“中国残疾人数字图书馆”为超过百万的残疾人提供无障碍图书、讲座、音乐等文化服务。２０１１年，国家有关部门联合下发《关于进一步加强农民工文化工作的意见》，提出了以公共文化服务体系为支撑，逐步形成“政府主导、企业共建、社会参与”的农民工文化工作机制的总体思路。
白皮书说，从２０１０年开始，文化部积极开展全国文化志愿者边疆行活动，３年来共有２０多个内地省（市）和单位组成５０多支志愿团，招募２０００多名文化志愿者，先后为１２个边疆民族省、区和新疆生产建设兵团组织文艺演出４５０多场，业务培训２０００多学时，文化展览６００多天，惠及数十万人次。推动电视节目加配字幕和手语，利用互联网对重大活动开展文字视频无障碍网上直播服务，惠及听障人群达７万多人次。２０１２年，文化部联合中央文明办印发了《关于广泛开展基层文化志愿服务活动的意见》，提出重点依托公共文化设施，文化惠民工程，重要节日纪念日和内地对口支援工作，广泛开展文化志愿服务活动。
白皮书：我国有宗教教职人员约３６万人
新华社北京５月１４日电（记者刘奕湛、程卓）国务院新闻办公室１４日发表的《２０１２年中国人权事业的进展》白皮书说，目前，中国有宗教教职人员约３６万人，依法登记并开放的宗教活动场所达到１４万处，基本满足了信教群众的需求。
白皮书说，国家宗教事务局在《宗教事务条例》的基础上已先后制定实施９个配套部门规章。政府积极推进宗教领域依法行政，规范行政权力。２０１２年，取消宗教事务方面的行政审批项目３项，调整３项，修改《宗教事务方面部分行政许可项目实施细则》。继续帮助全国性宗教团体和宗教院校改善办公办学条件。妥善解决宗教教职人员社会保障问题，基本实现应保尽保。依法处理伤害信教群众宗教感情的事件，妥善处理城市建设中涉及拆迁宗教团体、宗教活动场所房产的问题。重视保护宗教文物和优秀宗教文化的传承。
白皮书说，目前，我国宗教团体已达５５００个，各宗教的教务活动有序开展；经批准恢复和建立的各类宗教院校已达９７所，基本形成了较为完善的宗教院校教育体系。支持宗教经典、宗教类期刊等宗教出版物依法印制流通。截至２０１２年，中国《圣经》印刷数量达１亿多册，成为世界上印刷《圣经》最多的国家之一。支持宗教界开展宗教交流。２０１１年１０月在湖南举办国际道教论坛，２０１２年４月在香港举办第３届世界佛教论坛。
白皮书：中国积极参与国际人权文书及有关规则的制定工作
新华社北京５月１４日电（记者华春雨 张云龙）国务院新闻办公室１４日发表《２０１２年中国人权事业的进展》白皮书。白皮书说，中国积极参与国际人权文书及有关规则的制定工作。
根据白皮书，中国政府积极参与和推动联大加强和增进人权条约机构体系有效运作政府间进程（“联大进程”）。２０１１年１１月，中国政府向联合国人权事务高级专员办公室提交了《对加强人权条约机构体系进程的意见》，并于２０１２年７月派团出席了“联大进程”的首次非正式磋商，就改善人权条约机构体系阐述中国政府的立场和主张。
２０１０年至２０１１年，中国政府派团参加《儿童权利公约》关于提供来文程序的任择议定书问题不限成员名额工作组会议，并在人权理事会第１７次会议和第６６届联合国大会上参加协商一致通过该任择议定书。
２０１１年９月，中国政府就禁止酷刑委员会起草的《对〈禁止酷刑公约〉第１４条的一般性意见》（工作文件）向委员会提出了书面意见。
此外，中国政府还推举专家参加有关竞选并担任经济、社会及文化权利委员会，禁止酷刑委员会，消除种族歧视委员会和消除对妇女歧视委员会委员。
白皮书：２０１２年全国公共财政教育支出２１１６５亿元
新华社北京５月１４日电（记者 刘奕湛、田野）国务院新闻办公室１４日发表的《２０１２年中国人权事业的进展》白皮书说，２０１０年以来，政府教育投入快速增长。全国公共财政教育支出从２０１０年的１２５５０亿元增加到２０１２年的２１１６５亿元。新增教育经费主要用于农村，中央财政共安排农村义务教育经费保障资金达２４６５亿元。
白皮书说，公民受教育权利进一步得到保障。国家相继实施了全国中小学校舍安全工程、农村义务教育薄弱学校改造计划等项目。国家建立了家庭经济困难学生资助体系，实现从学前教育到研究生阶段各个阶段全覆盖，每年资助资金近１０００亿元，资助学生近８０００万人次。到２０１２年，约有１．２亿农村义务教育学生享受免除学杂费和免费教科书政策，１３００多万农村家庭经济困难寄宿生享受生活补助。国家启动实施农村义务教育学生营养改善计划，到２０１２年底中央财政安排专项资金１９１亿元，惠及近３０００万学生。２０１０年以来，中央财政累计投入２９７亿元支持上万所学校新建或改造学生宿舍、食堂等生活设施。
白皮书说，全国所有的县均实现了普及九年义务教育，人口覆盖率达到１００％，惠及１．６亿学生。２０１２年，九年义务教育巩固率达９１．８％，１５岁以上人口平均受教育年限达到９年以上，超过世界平均水平；高中阶段教育毛入学率达到８５％，与发达国家平均水平持平；高等教育毛入学率达３０％，在学总规模达到３３２５．２１万人，位居世界第一。普通高校招生报名人数达到９２２万，录取人数达到６９１万，全国平均录取率达到７５％；全国共有各级各类民办学校（教育机构）１３．９９万所，在校生达３９１１．０１万人。全国现有１３９３．８７万进城务工人员随迁子女在城市接受义务教育，占义务教育阶段学生总数的９．７％，其中８０．２％在公办学校就读。
白皮书说，民族地方已形成从幼儿教育到高等教育的完整教育体系，少数民族人口的受教育年限显著提高。到２０１２年底，全国各级各类学校中少数民族在校学生总数为２３８４．４８万人，占学生总数的９．２７％。义务教育学校少数民族在校生数达到１５１５．４６万人，普通中学少数民族在校生占全国普通中学在校生总数的９．３９％，普通小学少数民族在校生占全国普通小学在校生总数的１０．７％。
白皮书：全国依法登记的社会组织近５０万个
新华社北京５月１４日电（记者 刘奕湛、田野）国务院新闻办公室１４日发表的《２０１２年中国人权事业的进展》白皮书说，近年来，中国各类社会组织健康有序发展，维护和促进人权事业发展的积极作用进一步显现。截至２０１２年底，全国依法登记的社会组织有４９．２万个，其中社会团体２６．８万个，民办非企业单位２２．１万个，基金会２９６１个。
白皮书说，社会组织在促进人权事业发展中发挥积极作用。全国社会组织数量较２００９年底的４３．１万个增长１４．２％；其中基金会较２００９年底的１８４３个增长６０．７％。每万人拥有社会组织数量由２００９年底的３．２个提高到３．７个。全国性社团已经在１５２个国际组织中担任领导职务，在２５个国际组织中担任专门委员会领导职务，在９２个国际组织中担任理事。
白皮书说，广大社会组织发挥其优势，在教育科技、文化卫生、社会管理、社会福利、慈善公益等方面发挥了重要作用。据不完全统计，全国６万多个行业协会联系会员２０００多万家（含个体工商户），４４７３６４个基层老年协会覆盖了广大城市社区和农村，有１．１亿老年人参与。４万多个学术社团联系专家学者５００多万人，４万多个农村专业经济协会联系农户１０００多万个，各类职业性社会组织的会员超过１亿人。２０１２年社会组织吸引、凝聚了２５００多万名志愿者活跃在公益慈善领域。
专家：“五位一体”布局将推动我国人权事业全面均衡持续发展
新华社北京５月１４日电（记者 华春雨、刘奕湛、余晓洁）“伴随中国在人权保障方面取得的新成就和新进展，今年的人权白皮书不仅在实体内容上，而且在体例编排上都有了新发展……”
国务院新闻办公室１４日发表《２０１２年中国人权事业的进展》白皮书。谈起这部白皮书，南开大学法学院教授、中国人权研究会理事赵正群对记者作上述表示。
包括赵正群在内的多位专家认为，这部最新的人权白皮书体现着党的十八大提出的建设中国特色社会主义的总布局，即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体的理念，这也将推动我国人权事业更加全面均衡持续发展。
《２０１２年中国人权事业的进展》是国务院新闻办自１９９１年以来发布的第１０部中国人权白皮书。白皮书以大量数据和事实从经济建设中的人权保障、政治建设中的人权保障、文化建设中的人权保障、社会建设中的人权保障、生态文明建设中的人权保障以及人权领域的对外交流与合作６个方面介绍了我国人权事业的新进展。
“这一新体例与此前发布的人权白皮书相比，有较大变化。”赵正群说，“以往９部白皮书在体例上比较一致，都是以比较特定具体的人权保障实况为线索，来展示中国人权事业的成就和进展。”
以２０１０年国务院新闻办发布的《２００９年中国人权事业的进展》为例，白皮书从人民的生存权和发展权，公民权利和政治权利，人权的司法保障，经济、社会和文化权利，少数民族的平等权利和特殊保护，残疾人权益，人权领域的对外交流与合作７个方面阐述了中国人权事业的新进展。
赵正群认为，白皮书编制方式的变化，既利于对２００９年以来我国人权事业发展成就进行科学概括和深入总结，也内蕴了在十八大精神指引下，我国今后将采取更全面均衡发展的方式和途径来推进人权事业的持续发展。
在武汉大学公益法中心主任张万洪副教授看来，最新发布的人权白皮书将生态文明建设中的人权保障单独作为一部分进行阐述，这具有十分重要的意义。
“环境污染已经成为当前社会中的严峻问题。”张万洪说，“每个人享有良好环境与健康的权利是人权的基本内容，环境保护法、民法通则、侵权行为法乃至刑法都对这一实体权利有所规定。”
他表示，党的十八大提出的中国特色社会主义事业五位一体总体布局，对于我国人权保障事业发展，乃至国家事务和经济文化事业的发展都提出了新要求，即，经济发展的同时，必须保护环境。
“把生态文明建设放在突出地位，不仅是在保护当代人的人权，更是在保护下一代、下几代中国人的人权。”西南政法大学人权教育与研究中心执行主任张永和教授说。
除了更加注重生态文明建设中的人权保障，赵正群认为，新发布的白皮书在公民权利和政治权利保障方面也有了更加充实丰满的内容。
“白皮书通过总结全面推进政务公开，制定和实施《政府信息公开条例》，推进各级政府财政预算公开和重大审计项目向社会公开，保障互联网上的言论自由等方面的实况，展现了中国在保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权等这些政治权利方面所取得的重要进展。”他说。
进入２１世纪以来，我国人权事业不断发展推进。继“人权”分别庄严载入宪法、国民经济和社会发展规划及中国共产党党章之后，党的十八大又将“人权得到切实尊重和保障”确立为全面建成小康社会的奋斗目标之一。
此外，我国还制定了《国家人权行动计划（２００９—２０１０年）》和《国家人权行动计划（２０１２—２０１５年）》，并对《国家人权行动计划（２００９—２０１０年）》的实施情况进行了评估。
张永和说：“中国已经在人权事业方面做了很多工作，为世界人权事业做出了巨大贡献。”
不过，他同时表示，在看到中国人权事业进步的同时，也要看到我们还有很多工作要做。对此，新发布的白皮书也坦言，“在中国，实现更高水平的人权保障，任务依然十分繁重”。
“人权事业发展在任何一个国家都不是一个短期的行为，而是一个长期的过程。”四川大学人权法律研究中心主任周伟说。
白皮书：保障公民文化权利的服务体系初步形成
新华社北京５月１４日电（记者 刘奕湛、程卓）国务院新闻办公室１４日发表的《２０１２年中国人权事业的进展》白皮书说，我国保障公民文化权利的服务体系初步形成，截至２０１２年底，全国文化系统共有艺术表演团体２０８９个，博物馆２８３８个，公共图书馆２９７５个，文化馆３２８６个，乡镇综合文化站３４１３９个。
文化信息资源共享工程覆盖城乡的服务网络基本建成。白皮书说，截至２０１２年５月，已建成１个国家中心，３３个省级分中心，２８４０个县级支中心，２８５９５个乡镇基层服务点，６０．２万个行政村基层服务点，数字资源建设总量已达到１３６．４万亿字节，累计服务人次超过１２亿。数字图书馆推广工程在３３个省级馆、１８５个地市级馆实施，数字资源总量达５６０万亿字节。到２０１２年底，全国共有各类广播电视播出机构２５７９座。中国有线电视干线网络超过３３０万公里，有线电视用户２．１４亿户，有线数字电视用户１．４３亿户；广播节目综合人口覆盖率为９７．５％，电视节目综合人口覆盖率为９８．２％。２０１２年全国公共财政文化体育与传媒经费２２５１．４５亿元，比２００９年增加了８５８．３８亿元；每万人拥有群众文化设施面积２２１．２平方米。
国家通过广播电视“村村通”工程和农家书屋工程，不断满足生活在农村和偏远地区人们的文化需求。白皮书说，目前，中国１００％的行政村和９５％的２０户以上自然村通上电话，１００％的乡镇基本具备互联网接入能力，１００％的乡镇和８８％的行政村通宽带。截至２０１２年８月，国家投入资金１８０多亿元，建成达到统一规定标准的农家书屋６０多万家，配备图书９．４亿册、报刊５．４亿份、音像制品和电子出版物１．２亿张、影视放映设备和阅读设施６０多万套。
全民健身事业取得新成绩。白皮书说，国务院颁布了《全民健身计划（２０１１－２０１５年）》。截至２０１２年底，全国各类体育场地已超过１００万个，建成“农民体育健身工程”３４．８万个、“全民健身路径”２６．１万条。
