7月30日吉林省政务大厅内，何丽萍正在工商登记的窗口办理营业执照，已经中年的她想要开一间食品加工厂。

    办理工商营业执照是办食品加工厂的第一道手续，接下来，她还要到吉林省食品药品监督管理局（以下简称“食药局”）办理许可证，不过她可以在这个政务大厅里办完剩下的所有手续。

    吉林省政务大厅是吉林省工商登记制度改革的最明显成果。这个政务大厅里有41个职能部门，所有工作人员260多人，想要开公司的人们可以在这个服务大厅办完所有的企业注册手续。

    零首付“实验”

    在工商局的窗口放着一块牌子，写着“工商登记注册资本零收费”，换句话说，不用花一毛钱，照样可以开公司。这个政策叫做注册资本认缴制度，何丽萍就是受益者。

    她的食品加工厂注册资金100万元，她选择10年的认缴期，她现在可以不花钱就注册公司，只需要在10年内交足100万注册资本金即可。

    注册资本金认缴登记制是吉林省工商制度改革的最新政策，实行于3月1日。这一政策叫做“先照后证”，而以前创业者要先办理完所有许可证，最后才能拿到工商营业执照。

    举例来说，如果何丽萍是在2012年8月之前注册公司，她不仅需要存入40万注册资本金，进行验资，还需要先办理食品生产许可证，最后才能办理工商营业执照。“先照后证的好处是，拿到营业执照后，企业可以在办理许可证的同时办理企业代码、开设账户并进行筹备工作，比如员工培训，厂房租赁、设备购买等，给创业者节省时间。”吉林省工商局法规处副处长、改革办副主任陈宇说。改革办就是为了工商登记制度改革而专门成立的。

    不过，获得营业执照并不代表企业就可以进行经营，还需要在经营之前获得相关的许可证。“先照后证”实行后，工商局在发给企业营业执照的同时，会同时发给相关职能部门一份通知，说明该企业需要办理哪些相关许可。比如工商部门在发给何丽萍营业执照的同时，也会给食药局发一份通知，说明何丽萍的食品加工厂需要办理食品药品生产许可证。“这样我们就会跟踪这家公司，帮助办理许可证，以便做好后续的监管。”吉林省食药局审批办主任田振海说，“同时这样转变了监管方式，以前重审批轻监管，现在审批更多是服务，监管也要跟上，所以实行先照后证，对企业是放活，但是不放任。”

    吉林省是工商登记制度改革的试点省市。“2012年8月吉林省开始推行先照后证，主要是为了解决办照难的问题，当时中央政府还没有相关政策，我们也很忐忑。”陈宇说。

    注册企业和资金“双增”

    为了协同各省级职能部门，吉林省采取的做法是，凡是国家级的批示统一前置（必须在获取营业执照之前获取许可证），凡是吉林省级的许可全部后置（可在获得营业执照之后获取）。

    在不到两年的时间里，吉林省在工商登记制度方面先后实施了包括先照后证、验资e通道、简化住所登记，以及注册资本零首付等改革。

    吉林省工商局党组书记、局长臧忠生表示，这些措施为市场主体节约了近亿元资金，仅验资一项，两年来就为企业节省了约6300万元。“过去验资报告需要中介机构出具，平均单个验资报告就会收取2000元左右的费用，现在我们跟银联联网，只要企业把资金打进账户，我们就直接能够看到。”臧忠生说。

    同时，企业主去办理营业执照不仅不再收费，还会提供财政补贴。政府服务大厅的一位负责人说，“在实施先照后证之后，拿着水杯、每天都来的职业的委托办理人，都看不到了。”过去，由于新企业注册手续繁杂、耗时数月，一些企业就委托中介机构办理。

    吉林省的工商登记制度改革催生了新注册企业的快速增长。2014年的3月至6月，吉林省新登记市场主体10.6万户，同比增长23.3%。在这些新增的企业中93.1%都是私营企业，这些私营企业很多在操作方式上都跟何丽萍类似。比如一家叫做格拉斯铝塑技术的公司，这家企业的营业执照是3月3日的最新改革后的第一张营业执照，公司注册资本200万元，认缴时间20年。吉林省对新注册企业的认缴年限没有约束，企业主可以自己选择任何年限。

    不仅如此，新增注册资金增幅两倍于新注册企业的增幅，仅3月至6月，吉林省新注册资金就达到911.1亿元，同比增长了74.5%，其中民间资本增幅达到179.01%。

    臧忠生表示，“注册资金零首付使企业的注册数量和注册资金都出现明显增加，因为企业不需要实际拥有足够的资本金，而只需要在认缴年份的任何时间内补齐，还可以申请延期。”

    “异常名录”

    在这些注册资金中，有多少新注册企业实际缴纳了注册资金尚不清楚，像上述两家公司这样的情况并不鲜见。

    有一位76岁的老人注册了一家摄影器材企业，注册资金4917万元，由第三方机构做评估，但是注册四个多月了，没有任何业务。陈宇认为，尽管降低企业注册门槛会造成一部分企业先天积弱，持续经营能力差，但是吉林省工商局想做的是让企业进入市场，“然后让企业接受市场的优胜劣汰”。

    格拉斯铝塑技术的公司负责人对未来很乐观，他说企业开始的三个月是亏损的，现在已经能够基本持平。在问到什么时候补齐注册资本金时，他说：“不是还有20年呢。”

    根据吉林省改革后的工商登记制度，企业主只需在规定期限内补齐注册资本，哪怕是最后一年里集中补交。但是，在这期间，包括企业的注册资本金在内的企业信息都全部在“市场主体信息信用公示系统”上公示。“尽管按照规定企业可以在事后补齐注册资本金，但如果有别家企业想跟这家企业合作，查到这家企业注册资本金为零，就会影响到这家企业的信用，进而影响合作。”陈宇说。“市场主体信息信用公示系统”是工商登记制度改革的关键，吉林省政府专门拨出1700万元用于该系统的建设。现在在这个系统上已经能够查询到吉林省当地企业在工商局的注册信息，同时监管机构也可以利用这个系统实现信息共享。

    吉林省工商局的数据显示，今年3月至6月，该系统的点击量已经达到150万次，2014年底前实现全国实时联网。

    所有人可以通过互联网查询到他感兴趣的企业的所有注册信息，包括企业法人、地址、处罚、奖励等41个相关职能部门对该公司所做出的奖惩信息，还可以公示部分企业愿意公开的财报等，其中就包括企业注册资本金。

    在约定认缴的年限到了之后，工商局还会对企业进行抽查。不过迄今为止，抽查制度还没有开始实行。根据设想，抽查将在公证机关的公证下，用电脑随机抽查并进行公示，进而委托会计事务所或者审计所对被抽查进行全面检查。一旦发现问题，处罚将非常严厉。如果企业在抽查中被发现有违法行为，企业将被列入“异常名录”，情节严重则进入“黑名单”，进入“黑名单”的法人被查封后五年内不能恢复，而自然人五年内不能办企业。

    但是对这一情况何丽萍并不了解，她还不知道上述监管政策，包括工商局两年一次进行的企业年检。

    而对于这个问题的后续解决方式，连陈宇也没有给出一个确定的答案。对于企业没有在认缴年限完成资本金收集将获得什么惩罚，或者企业在尚未到认缴年限就已经破产要怎么处理等问题，陈宇表示还没有最终确定方案。

    截至发稿，仅新公司注册登记需要的前置审批事项，就从80项缩减为12项。 （作者：吴海珊）