足改方案如何出炉？
——蔡振华等人解读《中国足球改革发展总体方案》（上）

新华社北京３月１６日电（新华社记者 公兵、王镜宇、岳东兴）国务院办公厅近日印发《中国足球改革发展总体方案》，中国足球改革发展迎来了前所未有的大好机遇。对此《方案》，国家体育总局副局长、中国足协主席蔡振华，足管中心主任、中国足协秘书长张剑和全国青少年校园足球工作领导小组办公室主任、教育部体卫艺司司长王登峰在１６日的新闻发布会上进行了详细解读。

背景：压力、整顿和重视

蔡振华说，足球是最受广大群众关注和喜爱的运动项目之一。我国足球水平长期落后，人民群众强烈不满，也引起了中央领导同志的高度关注。大力发展足球事业对提高公民身体素质、丰富群众文化生活、弘扬爱国主义和集体主义精神、培育体育文化具有重要意义，对经济、社会、文化建设具有积极促进作用。

由于多种原因，我国足球水平全面落后于世界先进水平，在亚洲地区也缺乏竞争力，还出现了一系列严重的问题。２００９年以来，在党中央、国务院的亲切关怀和坚强领导下，开展了以打击假赌黑为重点的一系列治理整顿，采取了一系列深化改革、促进发展的措施，大力开展校园足球活动，深化职业足球管理体制改革，加强国家队建设和管理，促进足球领域的制度建设和文化建设，取得了积极成效。竞赛秩序明显好转，市场信心得以回升，行业管理不断强化，社会评价趋于正向，呈现好的发展态势。

但必须认识到，相对于世界和亚洲足球的迅速发展，我国足球水平的落后是全方位的，原因也是多方面的。除社会基础薄弱、行业管理不善等方面的原因，一个突出因素是政策、体制与当代足球发展不相适应，极大制约着中国足球的普及和提高。比如中国足球管理机构的性质、定位、责任不清晰，适应职业足球发展的政策、制度缺失，校园足球管理体制没有完全理顺，对足球发展的基础投入不足，足球专业人才培养渠道单一，国家队、职业联赛、青少年足球、业余足球的衔接不紧密、结构不合理，对足球领域违规违法行为治理不力，足球行业规范与现行法律政策不协调、不配套等等。

上述问题的有效解决，远远超出足球管理机构以及体育部门的职能范畴，涉及到社会改革的方方面面和诸多领域的公共政策，必须加强顶层设计，完善政策措施，制定国家层面的改革方案，整合资源，形成合力，系统推进足球改革与发展。

方案的特点和亮点

蔡振华表示，第一，方案定位上看，方案由中央批准发布，站在国家高度规划足球的改革和发展，超越了部门和行业，是一个国家纲领。

第二，方案针对足球改革发展，但其影响和辐射超越足球。方案将足球改革发展放在实现中华民族伟大复兴的中国梦的大背景下，将其作为深化体育改革的突破口和试验区，意义深远。

第三，方案着眼于中国足球的全面发展进步，着眼于提高国民素质、弘扬爱国主义和集体主义精神、培育体育文化、发展体育产业、实现体育强国梦，着眼于足球对于经济、社会、文化建设的积极促进作用，从人民群众根本利益和社会发展大局出发，对足球改革发展进行规划，而不是仅仅着眼于局部的修修补补和对运动成绩的关注。

第四，方案内容涉及足球工作中的主要领域和问题，既是一个改革方案，也是一个发展蓝图。

方案出台，攻坚开始

蔡振华说，方案涉及多方面政策、体制和多部门职能，必须由各个部门形成合力、共同推动，同时建立强有力的统筹、协调、监督机制。该机制将随着方案的出台而建立并投入工作，各部门将根据各自的职能范围落实方案相应任务。该协调机制由有关领导同志召集推动，并建立相应的办公机构，负责日常工作。

方案描绘了足球改革和发展的蓝图和愿景。方案中的一些政策措施，也是提出了工作目标，如何实现还要经过进一步的研究推进。方案的出台，是工作的开始，攻坚的开始。方案出台后，将根据前期的工作部署，进一步明确、细化工作分工、时间表，有关信息也会及时向社会通报。

中国足协将在上级机构的领导下，建立健全工作机制，加强沟通，强化执行，全力推进。

三步走无具体年限

蔡振华说，方案提出了三步走的目标。“第一，目标中既包括管理、布局一类的软性目标，也包括竞赛成绩一类的目标，还包括足球普及、文化形成一类的全面、健康、持续发展的目标；

第二，目标分为近期、中期、远期，这是一个相对的划分，各个阶段的任务实际会有衔接和交融的，文件中的表述突出了各个阶段的侧重点；

第三，文件对于目标并没有写明具体的年限。中国足球总体落后，而且严重不平衡。中国足球的发展振兴必将是一个长期的过程，不是三年五年，十年八年。从长远看，中国足球的兴旺和繁荣应当是一种常态，而不仅仅是以一时成绩为标杆的昙花一现。正如方案中讲的，要让群众普遍参与，要形成足球文化；

第四，我们要以只争朝夕的精神，遵循足球规律，推动足球发展进步，实现足球又快又好的发展。