新华社上海3月18日电（记者 李荣）上海基层治理进入“改革进行时”，城乡街道和村居回归公共服务职能。记者新近在沪郊嘉定采访发现，当地对村居的考评细则“面目一新”：安全、环境等“公共项”上升为主体，治理缺失点直接与“减分项”挂钩，居民和村民的评价占据应有的权重。 

“考评是一根指挥棒。基层治理转型了，考评的指挥棒也要跟着变。”嘉定区社建办副主任强仁良说。当地，这个被称作“600分评级”的新考评细则，刚刚经过1年的运行，出了第一个考评结果。一些评级较低的村居，“脸上有点挂不住”。翻阅评级材料，基准600分中，“减分项”订得很细，比如火灾万人受伤率大于1，扣10分；自办酒席食物中毒人数10人以上，扣10分，直指基层治理的细节。

基层是民生“最后一公里”地带，基层干部的主要精力如何摆放，需要重新思考。上海从今年开始取消城区街道招商引资职能，在郊区则逐步理顺村委会与集体经济组织之间的关系，有条件的实行“村经分设”。嘉定区委书记马春雷说，基层干部的主要精力应该回归到公共服务上来，在解决民生“最后一公里”问题时，不流于形式，不简单设临时“浮桥”，而是着眼长效。

在采访中，一些村干部说，过去每到村书记的例会，大家只讲可支配收入、利润等经济指标，谈到社会管理往往认为是“虚的”，拿不出“实打实”的“硬杠杠”。但是，现在的情况完全不同了，社会治理面临的情况越来越复杂，需要合情合理又有效的“实招数”。干部考评及时地转型，并且转“细”，才能与实际情况合拍。

差别化考核，也是基层干部的一个呼声。在嘉定的这个“600分考评”中，城与乡之间，回归公共服务的原则“同”，而考评的细目则有异。在农村地区，除了整治违法建筑之外，还增加了违法用地治理的内容，并进一步延伸至农村资产、资金和资源的管理。“差别化考核，就是避免一刀切，注重实效。”嘉定区农委干部李泉有说。像以特色农业为主的华亭镇，如果在考核上与工业地区一个样，最终的结果是特色反映不出来，没有用武之地，工作肯定会流于形式。

考评绝不是部门上下的“自娱自乐”，应该让居民和村民的评价拥有“权重”。目前，通过第三方机构进行的抽样民意调查，已在考评结果中得到了反映。而在江桥等乡镇，更是在公共事务中探索自治与共治相结合的“五步”决策法：听取民意提议项、商议评议再审议、户代会表决成决议、全程公开受监督、跟踪反馈促整改。有一次，一个村提出一个议案，大部分户代表认为时机不成熟，最终未被提交表决。相关的社区管理专家认为，这是基层治理成熟的表现。