政协十二届全国委员会第三次会议第4358号（农业水利类378号）提案答复摘要

一、关于加大国家、省级财政资金对开放型农业的支持力度

武陵山片区农业资源丰富、生态环境良好，当地绿色、有机农产品符合健康消费需求，发展开放型农业基础好，潜力大。近年来，农业部会同有关部门立足武陵山片区资源禀赋，不断加大对当地开放型农业的指导支持力度。

一是加强发展指导。2012年10月农业部印发了《农业部关于加强行业扶贫工作的指导意见》，成为支持武陵山片区等贫困地区农业扶贫开发的纲领性文件，有力推动了当地开放型农业发展。2013年2月农业部印发了《农业行业扶贫开发规划（2012-2020年）》，明确了支持武陵山片区优势特色农业产业发展的总体思路、重点和区域布局。2014年1月农业部印发了《特色农产品区域布局规划（2013-2020年）》，将武陵山片区的木本油料、茶叶、蚕茧、魔芋、莼菜、藠头、天麻、杜仲、湘西黄牛、优质地方鸡、特色水禽等特色农产品纳入规划范围，积极引导和动员多方力量加大支持力度。

二是加大资金扶持。2012-2014年农业部累计安排武陵山片区农业基本建设和中央财政资金55.67亿元，重点用于马铃薯基地、茶叶良种繁育基地、生猪标准化规模养殖场、基层农技推广体系、农产品质量安全检测站、农村沼气等农业基本建设项目，以及良种补贴、测土配方施肥补贴、高产创建、农机购置补贴、土壤有机质提升补贴、基层农技推广体系改革与建设补助、农村劳动力培训补助等财政专项资金。这些项目和资金，对改善武陵山片区农业生产条件、促进当地开放型农业发展发挥了积极作用。

下一步，农业部将继续通过现有项目和资金渠道，不断加大对武陵山片区农业发展的投入力度，切实改善农业基础设施条件，提升农业综合生产能力，努力促进武陵山片区开放型农业发展。

二、关于加强种养殖基地建设，打造特色农业品牌

武陵山片区有独特的资源环境优势，近年来农业部会同有关部门积极帮助当地打造特色农业品牌。一是加强特色农产品基地建设。除农业部积极支持武陵山片区种养基地建设外，质检总局还积极扶持武陵山片区以石门高山茶叶、桑植牛羊养殖、慈利中药材、永定猕猴桃、湘西泸溪柑橘、古丈茶叶、龙山百合产业、邵阳出口肉制品等优势产业为典型的出口特色种养殖基地建设。农业部还免费为武陵山片区提供农产品产销会广告宣传服务，减免展位费。二是2003年农业部启动全国统一的无公害农产品认证工作，先后将无公害农产品发展作为现代农业示范区建设、农产品质量安全县创建以及对部分省农产品质量安全绩效管理的考核指标，大力扶持武陵山片区无公害农产品有序发展，在绿色食品标志使用和有机产品的认证方面实行的优惠政策基本涵盖了武陵山片区的全部省市县。三是质检总局从2015年起免除了所有农产品和食品的监测和出口监测费用，降低企业的出口成本，促进农产品和食品的出口。

下一步，农业部将会同有关部门继续支持武陵山片区特色农产品基地建设，打造武陵山片区特色农产品品牌，继续减免武陵山片区定点扶贫地区的绿色食品认证和标志使用费，促进开放农业的发展。

三、关于发挥龙头企业辐射带动作用，推进片区农业产业化经营

扶持农业龙头企业发展、推进农业产业化经营是武陵山片区开放型农业发展的关键环节。近年来，农业部会同有关部门积极推动武陵山片区龙头企业发展。一是加强对龙头企业发展的政策支持。2012年国务院下发《关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》后，在农业部指导和推动下，2013年湖南省人民政府出台了《关于支持农业产业化龙头企业发展的实施意见》（湘政发〔2013〕2号），明确了湖南省加快发展农业产业化、做大做强龙头企业的一系列具体支持政策措施，农业产业化扶持力度进一步加大。二是加大对龙头企业的资金支持。通过各类财政补贴项目、股权投资、涉农税收优惠等政策支持龙头企业发展。截止2014年底，武陵山片区已注册备案出口水果果园38家、出口水果加工企业19家，出口肉类企业4家、出口产业企业7家；培育了湖南省三可食品有限责任公司、港越集团张家界食品有限公司、湖南杨氏鲜果有限公司、安华怡清源茶叶有限公司等一批出口肉类、柑橘、茶叶等农产品龙头企业。2014年武陵山片区直接出口肉类产品1万吨、柑橘1.8万吨、中药材628吨、茶叶3000吨。

下一步，农业部将继续加强对武陵山片区龙头企业发展的指导，通过财政补贴、股权投资、税收优惠等政策加大对武陵山片区开放型龙头企业的支持力度，推动当地农业产业化发展。

四、关于加强公共服务平台建设

（一）公共检测平台。农业部编制并实施了《农产品质量安全检验检测体系建设规划（2011－2015年）》，目前正在加快推进规划二期实施工作，2012-2014年在武陵山片区安排中央投资6480万元用农产品质量安全检验检测站和质量安全体系建设。从2015年起，质检总局免除了所有农产品和食品的监测和出口检测费用，降低企业出口成本，促进农产品和食品出口。下一步，农业部将会同有关部门加大对武陵山片区质量安全检验检测体系建设的支持力度，探索建立政府购买第三方检验检测认证服务制度，加快公共监测服务平台建设，破除国外技术壁垒，提升农产品质量安全水平；完善跨境口岸通关建设，推进出口农产品直通放行，促进食品出口。

（二）融资平台。银监会近年来出台了一系列支持“三农”发展的文件，引导银行业金融机构持续加大对外向型农业和农产品加工企业的支持力度。2010年银监会印发《关于加大农产品生产加工流通信贷资金支持力度的紧急通知》，今年又印发《关于做好2015年农村金融服务工作的通知》，引导银行业金融机构认真贯彻落实中央一号文件，大力支持农业现代化建设。一是指导银行业金融机构加大对外向型农业企业的金融支持。不断完善支持农业对外合作金融政策，积极支持优势农产品出口和农产品贸易做强，提高统筹利用国际国内“两个市场”、“两种资源”的能力。二是创新支持农业走出去战略的金融产品，支持企业到境外投资农产品仓储物流设施，参股并购农产品加工和贸易企业，开展农业生产和进出口合作。三是把支持农产品生产、加工和流通作为信贷服务的工作重点。督促金融机构在有效覆盖贷款风险的前提下，科学运用农户小额信用贷款、联保贷款、银（社）团贷款等方式，充分考虑支持农产品生产、加工和流通的要求，合理确定利率水平，灵活运用贷款利率浮动政策，严禁“一浮到顶”。下一步，将继续通过加强政策创设，开发适应开放型农业的金融产品，增加资金投入支持武陵山片区开放型农业发展。

（三）物流平台。近年来，农业部会同有关部委不断加大对武陵山片区物流平台建设的支持力度。一是通过支持贵州农博会、武汉农博会、湖南农博会等地方展会为武陵山片区农产品搭建各种展销平台，开展武陵山片区(湘西)首届生态有机富硒农产品博览会等一系列特色农产品产销对接和市场开拓活动，解决武陵山片区农产品销售问题。二是将龙山百合纳入全国鲜活农产品“绿色通道”，提高物流效率。三是海关总署优化海关监管查验工作机制，对高资信的企业适用较低的随机抽查比例，从2015年5月1日起进一步优化调整海关进出口查验率要求，促进农产品出口。四是深化区域通关一体化建设，2015年5月1日起“丝绸之路经济带”海关和东北地区海关区域通关一体化改革同步启动，形成“3+2”五大区块，实现区域通关改革在全国42个海关的全覆盖，同步打破区块限制，实现跨区域海关间的互联互通，全国海关区域通关一体化格局基本形成。五是推进关检合作“三个一”（一次报、一次查验、一次放行）改革，2014年底已在全国所有直属海关和检验检疫部门得到全面推行，2015年4月30日，关检合作开发的统一版“一次申报”系统在全国上线运行。下一步，农业部将继续支持武陵山片区特色农牧产品宣传和推介，推动农产品物流和产地市场体系建设。加快推进“一次查验、一次放行”工作，海关总署推动关检合作“三个一”，更好的服务武陵山片区开放农业的发展。

农业部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年9月2日