上海计划推出一项旨在提高上海老年人福利水平、促进老年人福利均等化的地方性社会福利政策“老年综合津贴制度”，将目前实行的“高龄老人营养补贴”和“70岁以上老年人免费乘车”等单项补贴统筹调整为全市统一的老年综合补贴，受益范围扩大至65岁以上的户籍老年人。相关初步方案正在听取上海市人大代表和政协委员的意见，待意见汇总完善后，将于2016年推出。

依据初步方案，拟推出的“老年综合津贴制度”将根据年龄实行梯度标准。具体标准初定为：65-69岁，每月50元；70-89岁，每月120元；90-99岁，每月300元；100岁及以上，每月500元。综合津贴拟通过敬老卡发放，今后敬老卡的用途将不断拓展，为老年人提供更多优待优惠。

据了解，“老年综合津贴制度”的制度设计，是基于提高全市老年人福利水平、扩大老年人受益面、促进老年人福利均等化诸多方面的考虑。相关部门的统计表明，目前“高龄老人营养补贴”和“70岁以上老年人免费乘车”两项政策的覆盖人群约170万人，每年财政补贴为8.5亿元，实行“老年综合津贴制度”后，受益人群将扩大至270万人，每年所需的财政补贴将超过33亿元。全市统一实施该制度，把货币化补贴直接补给老人，既有利于解决高龄老人营养补贴因各区县财力不同、免费乘车制度因出行状况不同产生的不均衡问题，也有利于使获得津贴的老年人拥有更多自主支配权。

前天下午和昨天上午，上海专门就该制度的初步方案听取市人大代表和政协委员的意见。市政府有关部门负责人表示，“老年综合津贴制度”的补贴标准应与上海的经济社会发展水平相适应，将根据财政收入、物价、老年福利等综合因素统筹考虑、适时调整。该制度推行后，目前各区县、街镇实行的对老年人的一次性节日慰问与实物补贴可以保留，其他老年优待政策，如公园和公共文化设施免费开放或优惠等，均保持不变。

该负责人同时明确，低保、低收入老年人享受“老年综合津贴”后，不会影响所享受的社会救助水平。

据了解，在听取市人大代表、政协委员的意见后，市政府有关部门还将通过各区县以及街镇、居村渠道，广泛听取社会各界、市民群众的意见建议，在此基础上，进一步完善“老年综合津贴制度”的政策设计。（记者 钱蓓）