新华社南京12月30日电（记者 张展鹏）60岁之前，李敬高因老伴常年患病、儿子智障、自己驼背腿脚不便，家中几乎没有任何收入。“以羊还羊”脱贫方式帮他改变困境。

近年来，江苏省盐城市响水县探索投入帮扶资金，依托养殖合作社，为困难户无偿提供3只母羊。母羊每年可产羊羔6至9只，当年实现毛收入近万元，受助户3年内每年归还1只母羊即可。对于李敬高这样没能力饲养的农户，还将羊“寄圈”于合作社，合作社免费提供饲料，他们只需每天过来喂养一下而已。

“过去我们免费送羊给农户养，常被宰杀吃掉。”响水扶贫办主任薛国斌介绍，3年来，包括李敬高在内，当地已有2300多农户通过“以羊还羊”方式增收脱贫，还带动了产业发展。

“授人以鱼不如授人以渔。”薛国斌感慨道。

盐城作为苏北革命老区，相当一段时期经济发展比较滞后。近年来，当地着力构建“全方位、立体式、广覆盖”的扶贫开发体制机制，探索出一条东部沿海较发达地区解决相对贫困的有效路径——由救济式扶贫转向开发式扶贫。

阜宁县则着力打造瓜萎产业园，连片种植瓜萎4200亩，形成冷藏、烘干、加工一体化产业项目。低收入农民在园区打工人均年收入近2万元；射阳县依托威盛针织公司建立帮扶平台，投入资金帮助公司经营，吸纳100名残障、年老、低收入人员务工，均实现脱贫目标。

采访中记者了解，与中西部某些地区相比，江苏等东部沿海地区“精准施策”不仅以“一县一策”，甚至以“一村一策、一户一策”推行“点供菜单”制度，供帮扶对象按需选择。

滨海县新安村绿树环绕、道路整洁、水流清澈。驻村“第一书记”刘彪说，滨海探索出“三单”制度精准扶贫：以“收入账单”识别对象、以“点供菜单”落实措施、以“实绩清单”评价成效。他自驻点后即按此模式开展工作。

第一书记驻点是盐城脱贫攻坚的新探索。针对111个未达标省定经济薄弱村，选派干部驻点扶贫。刘彪是滨海县住建局党委书记，驻点后结合实际拟定村发展规划，协调扶持资金引进多家企业，建电站、修公路，组织局里党员干部、村里能人大户来帮助扶贫，今年底就可实现村全部脱贫。

第一书记驻点，加上后方单位挂钩帮扶、民营企业结对，成为盐城针对经济薄弱村的“三位一体”帮扶模式。249个有经济实力的直属部门、牵线落实1200个规模企业与村结对共建，整合力量帮村发展，由此实现精准扶贫、精准脱贫。

记者了解到，4年来，盐城累计投入各类扶贫资金9.5亿元，落实产业帮扶项目4776个，坚持开发式与救济式并行，量身定制项目菜单，到今年底，“十二五”制订的全市52.02万低收入人口脱贫目标将全部实现。