党的十八届五中全会提出，“坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会”，“建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，推动形成勤俭节约的社会风尚。”

“厂房没见影子，项目都没上，为啥得先交286万元？”听说新上的项目要交用能权申购费，大家都不理解。孙永明也有些不情愿。他是海利得新材料股份有限公司研究院的副院长。2014年，海利得公司打算在浙江海宁上一个新的涤纶工业丝项目，而在海宁，新上项目必须先买用能权，即企业使用各种能源（电、煤、气、油等）的权利。“我们上新项目，创造业绩、税收，用电、用水都花钱，为啥还另收钱，这用能权到底要干啥！”2014年，海宁正式推行用能权改革时，许多企业想不通。

2015年9月中共中央国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》用能权亮相其中，中共十八届五中全会公报再次提及，用能权受到社会关注。

用能指标分配如何公平

孙永明记得，2014年5月前后，公司第一次收到了海宁经济和信息化局寄送来的“成绩单”。上面有分数，也就是亩产效益评价，即衡量企业每亩占地上的效益，总共有6个指标，每个指标分值、权重不同，据亩产表现综合测算，企业拿到自己的分数。

孙永明看到，海利得分数不错，排进了海宁所有企业的前20%，因此被纳入A级，还是重点扶持类企业。那些成绩在20%到80%的也算A级，但属于鼓励提升类。

成绩单源于2013年海宁开始的要素资源市场交易改革，用能权是重要一项。而亩产效益评价是这场改革的基础。“就像学生参加考试上交了答卷，你得给出一个分数。”海宁市发展和改革局副局长许明华解释。根据这个分数，企业被纳入ABC三级，不同级别决定了企业不同的发展环境。

海宁用能权改革基本思路为：总量指标分类核定，新增用能有偿申购，超额用能差别收费，节约用能上市交易。

2014年，海利得上新项目前已获得了5.9万吨标准煤的用能指标，这个指标通过三个维度核算而出：其2011年或2012年用能的最高峰值、亩产效益评价级别、能评结果。其中，能评结果要考虑企业的能耗水平。“总之，企业越优秀，越节能高产，我们给出的发展环境就越好。”许明华解释。

“核定存量好比上户口，一次核定，能一直享用。” 海宁市经信局副局长朱明波说。虽然，煤、石油、天然气、电等不同能源计量单位不一，但指标配给时，统一为标准煤。

而有了户口，一旦用超，就意味着得交“超生费”。费用怎么交，同样用成绩单说话。根据规定，超额用能要收费，定价为100块一吨标准煤， A类企业能打个五折或八折，B类企业要按150%缴纳，而C类企业，完全不许超标。一旦超了，既要停产整顿，还要按200%收费。

海利得要上马新项目，就必须得申购新用能指标，否则年年都得交“超生费”。因为是A类中的重点扶持类企业，公司在已有的5.9万吨标准煤上能多申报50%。若要是B、C类，直接就被拒之门外了。

新申用能指标，也是100元一吨，具体怎么收，除了看亩产效益评级，还要看项目能耗。A类企业中，项目的单位能耗低于0.59，可零费用申购，在0.59到0.75之间，打个半折，若高于0.75，则依照原价。这次，海利得新项目能耗大于0.8，所以，按原价申购费是286万元。

改革阻力怎么化解

每到年初，省里关于节能降耗的指标就传达下来。看着眼前不小的数字，朱明波就一阵阵头疼。节能降耗年年是一票否决，虽然政府企业都有共识，但问题是如何破局？这么多企业谁来让渡权利？怎么才能让企业有动力自己减？

海利得不愿交这286万元，朱明波早有预料。毕竟，同样的项目，在别的地方上马一分钱都不花。最终，经过几次沟通，公司还是痛快交了钱，“只要标准统一、合理，企业肯定还是执行。”孙永明说。

“亩产效益评价很重要，不同行业发展条件差异大，我们设计指标的权重、占比，就要十分精细，要真实反映企业需求。”许明华说，可这就像考试，很难有绝对公平，只能尽量平衡。

当然，不同行业主管部门不同，指标到底咋设计免不了一番博弈。“那阶段，会真没少开，就不停讨论、调整。”海宁市宣传部副部长孙踏海说，市里规定每周六召开改革办公会，有想法、有诉求尽管提，但只要办公会通过了，就会立马在媒体发布，形成舆论倒逼，干部的思想先统一，接下来才能有效化解来自企业的阻力。

最终，2014年用能权改革首年，根据对用电量的实时动态监测，60多家企业超额用能。因为，企业生产中能源使用量的比例相对固定，从用电量能推算出用能情况。收费时，主管部门考虑到海宁2014年节能降耗指标为4.2，对达到指标的企业就免收了用能费，最终只有16家企业缴纳了费用。“收费不是目的，改革刚开始，首先要让企业有节能的意识，意识到新的‘游戏规则’。”朱明波说。

用能权有啥用

这两天，海利得新上的项目终于要试生产了。这次，所有新订的设备，全都装上了变频线以便节能。虽然成本会增加，但孙永明核算过，两年内成本就能收回来。

“如何节能，有太多文章可做，对资源使用效率最有发言权的是企业，我们要充分相信企业的创新、创造能力。”许明华觉得，资源必须靠市场来配置，政府要做的就是订规矩、完善激励机制，让企业有动力、主动节能。

今年，海宁欲作进一步探索，让用能权上市交易。目前，在海宁市公共资源交易中心，一吨COD（化学需氧量）排污权能拍到30万元，“排污权成了企业重要的资产，”海宁市公共资源交易管理委员办公室副主任朱立宇介绍，根据规定，政府配给企业的排污权使用权是4000元一吨，但因为环保高压，指标愈发紧俏，最多一次排污权交易竞拍了130多次，价格自然就上去了。而且，企业还可用排污权抵押向银行贷款。

节能降耗是大趋势，未来用能指标会更稀缺宝贵。“淘汰过剩产能，将有限资源用在刀刃上，”许明华说，这就好比教育孩子，要求严格点，能激发出孩子的潜力，“谁先调整谁就能赢得发展先机。”

记者手记

多些倾听，改革的路更好走

2014年开始，每到4、5月，海宁市政府大楼的三四层常常灯火通明。桌上摊着大量从企业、相关部门调研、搜集的数据，工作人员一项项衡量、判定，制作企业的成绩单。数据繁多，却丝毫不能马虎，毕竟，这直接关系企业下一步的发展。

也恰是这一次判卷，政府对企业的真实状况、发展境遇有了更全面的掌握。

当地干部形容，海宁的用能权改革如用中药治病：药材就是那几味——税收、工业增加值、能耗等，但每个指标权重几何，如何配比调方，靠的是望闻问切，把准经济的脉。这就要扎扎实实摸清企业家底。

我们经常感慨改革难，实际上，改革要通达的愿景人人期待，难就难在这是一次利益的重新架构。如何统筹兼顾，达成各方都愿遵守的行动共识，考验政府立规则的智慧。而这智慧不会来源于拍脑袋空想，各地企业经济发展的先天条件、后天机遇都不同，只有真正了解企业，倾听利益诉求，改革之路才会少些波折坎坷。（记者 刘畅 顾春）