上海代表团审议全国人大常委会工作报告韩正杨雄殷一璀参加

10日上午，上海代表团举行全团会议审议全国人大常委会工作报告。记者从会上获悉，今年上半年，上海将设立十个基层立法联系点，推动立法工作更接地气。中共中央政治局委员、上海市委书记韩正代表，上海市委副书记、市长杨雄代表，上海代表团团长、市人大常委会主任殷一璀代表参加审议。

殷一璀代表参加审议时说，全国人大常委会工作报告贯彻十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，贯彻习近平总书记关于人大工作的讲话精神，充分体现了常委会过去一年各项工作的新进展和新进步，富有推动人大工作与时俱进的时代特色。报告的字里行间反映了全国人大常委会推动人民代表大会制度发展完善、建设法治国家的坚定信心和履职责任感。

殷一璀说，去年全国人大常委会推进宪法宣誓和实施，彰显了对宪法的信仰和尊重，提高了宪法和法制的权威;增强监督工作的针对性和实效性，提升执法检查层级，加强跟踪监督，还首次听取审计整改情况报告，加大了监督工作力度;以“授权决定”方式有力地支持了相关改革试点，立法服务改革大局，依法推进改革进程;加强对县乡人大工作的指导和相关组织保障，强化了基层人大建设。

殷一璀建议修改《监督法》，把党中央有关加强人大监督工作的新要求及时上升为法律规范，更好推进相关法律实施;加强人民代表大会制度的宣传教育，坚持边履职边宣传，创新宣传理念，弘扬法治精神;适时检查有关加强县乡人大工作和建设意见的落实情况;继续支持中国(上海)自贸试验区建设，为改革创新提供更多制度空间和法制保障。

全国人大常委会工作报告指出，要建立基层立法联系点制度，发挥其直接听取基层干部群众意见、接地气的“直通车”作用。去年，全国人大常委会法工委在湖北襄阳市、江西景德镇市和甘肃定西临洮县人大常委会以及上海长宁区虹桥街道设立了四个基层立法联系点，一方面直接听取最基层干部群众的意见建议，一方面观察法律制度在基层的实施状况。

“把基层立法联系点设在街道，这对我们基层工作者是一种莫大的鼓舞。”全国人大代表、上海市长宁区虹桥街道虹储居民区党总支书记朱国萍说，去年，全国人大法工委办公室曾有三次到街道调研，陆续听取了有关《反家庭暴力法》等五部法律的立法、修法基层意见，“我们提出‘反家暴法，保护的对象不仅有妇女儿童，还应该有老人。这些意见在已经实施的法律中有具体体现。”朱国萍说，“本来感觉立法工作离基层代表、基层百姓很遥远，现在大家的参与感和积极性都大大提升。基层声音受到前所未有的重视，这也是我国立法工作迈出的一大步。”

林荫茂、姚海同等代表建议，要进一步加强备案审查工作。备案审查制度核心就是要保持下位法与上位法的一致，体现宪法的法制统一精神。去年修改的《立法法》明确提出了备案审查有主动审查和被动审查，但是被动审查还没有迈出探索的步伐，同时要加强规范性文件的备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围。

朱志远代表建议，人大今年应加强对网络订餐等食品安全关注，在互联网大环境下，人大在今年对《食品安全法》实施监督时，要重点关注食品安全标准、监管等方面。(特派记者 顾一琼)