陕西：守护三秦大地绿水青山

守护三秦大地绿水青山
——陕西省生态环境保护工作综述

　　“有条件要治，没有条件创造条件也要治。”面对西安西郊热电厂的严重污染，省委书记娄勤俭在任省长时这样要求。这是一个承担着1020万平方米的采暖供热任务且事关民生的企业，建设较早，设施陈旧，二氧化硫和氮氧化物排放一度占到全市总量的25%，既是全国省会城市唯一没有进行脱硫脱硝改造的热电企业，又是列入国家减排必须限期整改的重点对象。为治理这一顽疾，娄勤俭多次现场调研，并主持研究解决方案，最终促使企业连续完成3台电站锅炉脱硫脱硝除尘改造和4台燃气供热锅炉建设，从根本上甩掉污染企业帽子，而且达到排放限值的标准。

　　窥一斑而见全貌。西郊热电厂的治污过程，彰显的是省委、省政府对加快推进生态环保建设的坚定决心、认真态度和务实作风。

　　顶层设计：环保“紧箍咒”越念越紧

　　2015年2月，习近平总书记在陕西视察时指出，陕西生态环境保护，不仅关系自身发展质量和可持续发展，而且关系全国生态环境大格局。陕西一定要切实推进生态文明建设，让三秦大地山更绿、水更清、天更蓝。

　　牢记总书记的殷殷嘱托，省委、省政府始终把环境污染治理作为当务之急，把实现青山绿水作为基本追求，把保护生态环境作为重要责任，全省上下不断落实“党政同责”“一岗双责”，不断推动生态环境建设突破提升。到2020年，力求补齐环境短板，实现全面够格进入小康社会和“美丽陕西”建设目标。

　　宏伟目标的实现，需要强有力的制度保障。为此，省委、省政府相继推出一系列战略决策、行动方案和制度设计，环境保护的“紧箍咒”越念越紧。

　　2014年，被称为陕西官场“大考”的年度目标责任考核制度做了重要调整，大幅增加生态环保指标权重，不断创新督查考核和评价办法。其中，美丽陕西中的生态环保指标，分值由原来的12分增加到25分，雾霾治理指标由原来的3分调整为8分。考核由年终一次进行改为平时经常督查、半年评估研判、年终综合评价。

　　省委、省政府出台《陕西省各级党委政府及有关部门环境保护工作职责（试行）》，明确提出，环境保护工作实行“党政同责”和“一岗双责”，环保监管由督企向督政督企并重转变。

　　《陕西省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》规定，各级党委和政府对本地区生态环境和资源保护负总责，党政主要领导成员承担主要责任，其他有关领导成员承担相应责任。明确指出不顾生态环境盲目决策，导致环境质量恶化，造成严重后果的领导干部，严格追究责任，并把生态环保的履职尽责情况与班子考核、干部任用和目标考核密切挂钩。

　　省委书记娄勤俭经常强调坚决不要污染的GDP，省长胡和平明确要求建立健全生态文明建设评价体系和标准，强力实施目标责任考核、环保督察巡查等制度，切实落实“党政同责”“一岗双责”，形成生态建设和环境保护齐抓共管的格局。

　　系统治理：绿水青山成致富“金名片”

　　向污水宣战，渭河变清渐成现实。在渭河污染的治理上，省委、省政府审时度势，一次次做出科学的决策和周密的部署，擂响了治渭工作的战鼓，成为治理渭河、深化清洁的关键起点。

　　前不久，省委常委会听取全省环保工作汇报并研究当前重点工作，省委书记娄勤俭指出：渭河治理要按照山水林田湖是一个生命共同体的理念，在不断加大污染防治力度的同时，进一步采取恢复湿地、恢复地下水等自然的方式推动水质改善。有条件的地方，应把污水处理厂和湿地建设结合起来，将污水处理厂与中水利用、湿地公园统一规划建设，只有这样系统施策、统筹治理，才能真正走上可持续发展的道路。

　　对此，全省把渭河治理与城市水系建设相结合，把水资源利用能力与治污设施建设、生态湿地建设、截污管网建设相结合，使渭河干流和重点支流水质改善明显。目前从宝鸡到渭南，建起一批依托渭河湿地公园、河滨公园、渭河河畔，这些湿地不仅恢复了渭河的生态系统，而且成为沿岸市民休闲娱乐的最佳选择。

　　随着各项环保措施的强力推进，我省主要污染物减排目标连年超额完成，其中二氧化硫、化学需氧量提前2年以上完成国家目标；渭河消灭黑臭，并提前一年提高一级标准完成国家考核任务；汉丹江水质持续保持优良，确保“一泓清水永续北上”；陕北在保障国家能源开发建设的前提下，生态环境质量保持稳定，绿色版图向北推进了400公里；农村环境连片整治扎实推进，整治村庄环境面貌明显改善，约560万人受益。

　　如今，绿水青山，正在成为越来越多三秦百姓致富的“金名片”。“现在政府建起了污水净化、垃圾填埋场和收集站，环境好多了。环境一好，来游玩的人也多了，腰包也鼓了。”大荔县朝邑镇紫阳村村民段振华感慨地说。

　　绿色发展：“腾笼换鸟”结构日益优化

　　科学、生态、绿色的发展，具体路径就是推进系统集约发展，也就是循环发展、低碳发展，以推动经济结构的不断优化和产业水平的更快提升，真正形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

　　转型发展，调整产业结构，需要壮士断腕的决心。为此，全省各地按照“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的思路，以“三去一降一补”为契机，加快了“僵尸企业”的淘汰和落后、过剩产能的淘汰步伐。从2014年起在关中地区下功夫推动煤电机组超低排放改造，使火电企业生产水平从根本上得到提升。不少地方还关闭了一批“十五小”污染企业。同时数据显示，2016年上半年列入超低排放改造计划的20台942万千瓦火电机组，已完成11台504万千瓦。合计拆除燃煤锅炉733台，1477蒸吨，关中地区规模以上工业企业燃煤消费量削减193万吨。

　　在深入推进能源化工产业高端化的同时，陕西通过“腾笼换鸟”，大力发展绿色循环载能工业，加快培育电子信息、新能源汽车、航空航天、新材料等新支柱产业，一批具有引领作用的项目建设亮点纷呈。

　　省委书记娄勤俭、省长胡和平在各地检查工作和调研时经常强调，生态环境是最大优势之一和核心竞争力，建设和发展必须生态优先、环保优先，积极推动山水林田湖生态环境保护和城乡污染治理，早日实现习近平总书记提出的“让三秦大地山更绿，水更清，天更蓝”的美好目标。（记者 康传义 通讯员 冯永强 肖颖）