怎样有效治理公务人员"大错不犯、 小错不断"？对于抽象行政行为如何问责？《四川省行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》日前经省政府常务会通过，并在省内全面实施，对上述问题作出 明确回答。这也是四川省首个综合型行政过错责任追究办法，它首次将行政机关在制定发布行政规章、决定和命令、计划和规划等抽象行政行为方面出现的过错，纳 入追究范围。

　　四川省监察厅有关负责人介绍说，长期以来，一些公务人员"大错不犯、小错不断"，影响不好却又难以追究。这类问题，占了监察厅每 年受理的信访投诉的一半。而有的地方盲目谈问责，甚至"问责泛滥"，有的"不在状态"就免职，有的出了问题"一免了之"，不查不问。对此，一方面要强调问 责，另一方面问责也要规范。

　　历时两年，12易其稿，《办法》的制定反复征求了省人大、各市州和有关方面及有关专家的意见，内容涵盖行政许可、 行政征收、行政检查、行政强制措施、行政复议等行政行为。将抽象行政行为纳入问责范围成为其中一大亮点。《办法》规定，制定发布"红头文件"，凡有"超越 权限制定和发布的；违反规定程序制定和发布的；损害国家利益、公共利益或者行政管理相对人合法权益的；在规范性文件中设定行政审批、行政许可、行政处罚、 行政强制措施的"等情形的，应当追究有关责任者的行政过错责任。

　　对征收征用行为加强问责，也引起广泛关注。过去，用行政手段征用土地、征收财 产的行为时有发生，却无人敢碰，现在也被纳入了责任追究范围。该办法第九条规定，凡是具有"无法定依据或者不按法定范围实施征收、征用的；擅自增减征收、 征用项目或者改变征收、征用标准的；依法应征收而不征收的；不使用专用票据等违反财政票据管理规定的；隐瞒、截留、坐支、私分、挪用征收、征用款物的"等 情形的，应当追究有关责任者的行政过错责任。

　　行政机关负责人即各级行政首长，过去对他们的问责是个敏感区域，也缺少明确规定。这次，《办法》 细化了行政首长问责。四川省监察厅法规室主任刘光辉告诉记者："这些规定直指领导干部个人说了算。比如，应当经集体讨论决定的重大事项，少数人违反规定或 者个人擅自决定的；弄虚作假，误导、欺骗上级和公众的；不履行对社会、法人、公民公开承诺的，都要追究行政过错责任。"（刘裕国）