国务院总理李克强2月25日主持召开国务院常务会议，部署加快重大水利工程建设、以公共产品投资促进稳增长调结构。去年11月以来，“水利工程建设”这一关键词频繁见诸高层会议和国务院下发的重要文件，此番常务会议再次聚焦重大水利工程建设，彰显了政府加快改革破解“治水”难题的决心和信心。

    去年5月21日召开的常务会议首次明确，按照统筹谋划、突出重点的要求，在今明年和“十三五”期间分步建设纳入规划的172项重大水利工程。据悉，这批全局性、战略性节水供水重大水利工程工程建成后，将实现新增年供水能力800亿立方米和农业节水能力260亿立方米、增加灌溉面积7800多万亩，使我国骨干水利设施体系显著加强。

    从本次常务会议透露的信息来看，这批工程正在有序推进。会议指出，去年以来，有关部门和地方按照国务院加大公共产品供给的部署，加快推进重大水利工程建设，目前纳入规划的172项重大水利工程，有57项已开工建设，27项拟于今年内开工，其余的要抓紧前期工作，条件成熟的应尽早开工。这些项目主要集中在中西部地区，涉及农业节水、引调水、重点水源、江河湖泊治理、新建大型灌区等。

    水利工程建设不能光靠政府，还要发挥市场的作用，要用改革破解千年“治水”难题。而“治水”的最大难题在于水利工程建设的资金来源。本次常务会议关于加快推进重大水利工程建设提出的四点要求中，有三点与此相关。一是要求加快项目审批和资金下达，明确中央财政用于续建项目的专项资金5月底前全部下达，中央预算内水利投资6月底前下达90%以上；二是发挥开发性金融作用，通过专项过桥贷款等方式，为地方开展水利建设提供过渡性资金支持。地方政府也可通过调整支出结构筹措建设资金；三是针对当前社会资本参与水利工程建设“进不来”和“不愿进”等难题，会议明确提出，要用改革的办法，通过财政贴息或其他市场化融资渠道，鼓励社会资本参与重大水利工程建设。

    近年来，我国水利工程投资不断攀升。据统计，2014年我国水利建设投资达到4881亿元，其中中央投资1627亿元，分别较上年增长11%和15.6%。据业内人士估算，水利发展“十三五”规划的投资规模同比增速有望超过20%。水利工程建设投资是基础设施建设投资的重要内容，能够拉动有效投资，促进就业和农民增收，同时带动相关产业发展，可以在稳增长的过程中发挥关键作用。而在中央政策的鼓励支持下，社会资本的不断涌入也将为水利工程建设带来难得的发展良机。（新华社经济分析师 张希）