简政放权进行时

    实行简政放权改革一年多来，包头市将市级269项审批事项压缩为43项。包头的简政放权改革如何长期持续下去，怎么保证它不走样、不倒退？“下一步我们要通过人大立法，把政府的权力报给人大，确认完了以后，再增加的权力就得人大批准。”包头市长包钢对21世纪经济报道记者表示。

    夏季的傍晚，位于包头市中心的城市草原赛罕塔拉热闹非凡，散步、慢跑以及骑行的人们成群结队。正是因为赛罕塔拉，包头才成为全国唯一一个市区有草原的城市。

    这张“草原城市”名片，一度面临被开发的危险，为了永久保留这块草原，包头市通过立法将其保护起来，即便政府换届，也没人能动这块草原。

    与保护草原相类似的是，如何保护包头的简政放权成果。

    实行简政放权改革一年多来，包头市将市级269项审批事项压缩为43项，甚至在企业“三证合一”、“一证一码”改革方面都走在全国前列，这个力度不小的举措自然也引起不少部门的反弹。

    包头的简政放权改革如何长期持续下去，怎么保证它不走样、不倒退？

    “下一步我们要通过人大立法，把政府的权力报给人大，确认完了以后，再增加的权力就得人大批准。”包头市长包钢对21世纪经济报道记者表示，包头绿地保持这么好就是通过立法保护起来的，今后新来的市委书记、市长想把草地盖成房子肯定拿不到桌面上，首先就过不了人大，所以还得把简政放权事项进行立法。

    部门讨价还价

    走进包头市政务中心大厅，这里的布局像商场的柜台，每个窗口都有工作人员负责接待并办理审批事项。

    34岁的李占纲是包头市卫计委窗口的行政审批科科长，在他面前显眼的位置摆着两块牌子，一块是权力清单，清楚地标明了这个窗口的3项审批权力，另一块是行政审批授权书，由包头市卫生局局长张健签字，授予李占纲这3项审批权。

    “土右旗、达茂旗来这里要几十上百公里，来一次不容易，尽量不让人家来回跑。”李占纲说，只要不是忘带核心材料，像身份证等非核心材料可以下次再补上。

    记者发现，来这里办事的人不多，除了办理居民身份证的窗口排起短短的队伍之外，其他窗口很少有排队。只要来这里办事，能现场解决的都可以即时解决，需要走流程的只要受理之后，就可以回去等待。在规定工作期限内审批事项必须办完，否则窗口就会亮起红灯，监察室将对相关人员和单位进行处理。

    包头市的简政放权从2013年末正式开始，通过取消和下放，全面清理了市级269项审批事项，保留43项，取消或暂缓执行118项，下放68项，精简幅度达84%。

    不过，这项政府自身的革命自然会触及很多利益，遭遇阻力在所难免。

    “在改革之初，各科室甚至领导都各有想法。”提起简政放权实施之初，包头市国土局副局长张强对21世纪经济报道记者表示，改革之后国土局只保留1项审批权力，取消11项、下放1项、暂缓执行2项，对于以前管审批的张强来说，工作的方式方法发生了明显改变。

    包头市简政放权的政策出台开局就不顺利。政府常务会议第一次讨论简政放权方案，但这个方案里269项审批事项并没有真正减少，而是变相保留。于是，市长否决了这份方案。

    正因为简政放权真正触动了部门利益，这项工作推进时少不了博弈。包头市长包钢对21世纪经济报道表示，委办局长不同意放，底下掌握具体审批权力的科长们更不同意，都来找他谈自己部门的重要性，这个不能放那个不能放。

    在包头市委、市政府两个“一把手”的强力推动下，提出谁不换脑筋那就换帽子，用这种高压态势才将简政放权方案推进下去。

    “宽进”之后还要“严管”

    “经过简政放权，工商注册登记比去年同期增长26.9%，今年上半年增加了30%。”包头市政府副秘书长、政务服务中心主任雷殿军向21世纪经济报道记者介绍，简政放权改善了包头市的营商环境，释放了企业发展的活力。

    对此，包头东亚信华置业有限公司项目经理李军深有感受。原来办理验收，每个部门都有前置条件，办完这个部门的，拿着签字材料才能找下一个部门。改革之后，联合验收只要准备好材料向房管局窗口申报，各个部门开始主动给他打电话，因为如果超过20天不办理，这些部门就会亮红灯，问责机制随之启动。以前，有的项目甚至需要两三年才能审批下来。

    在问责和监察机制之下，各个审批窗口都需要严格遵守流程规范，在规定期限内办理完成。如果在办理时有意见，比如办事人员态度生硬等，都可以到监察室去投诉。

    在各种措施配合之下，包头的简政放权实现了市场主体的“宽进”，不过这项改革远未结束，市场主体进来之后，谁来监管，怎么监管，成为下一个问题。

    “前一阶段研究的都是市场‘宽进’问题，下一步我们要研究如何完善监管的问题，‘严管’的难度更高，耗费的时间更长，建立的机制更复杂。”包头市副市长路智对21世纪经济报道表示，这涉及到很长时期内人的思维观念和机构运行机制的变化，因为改革之后管理方式发生变化，将来甚至可能会出现编制人员和机构的相应变化。

    如何转变监管方式，实现“严管”，包头正在探索解决之道，初步设想包括成立行业协会，建立企业信用体系，还有建立食品药品可追溯体系的数据库，通过这一系列的改革，来实现监管职能的到位。

    “审批制度改革以后，必然会带来行政监管和职责的改变，包头已经没有退路了，我们把公章都封了，换成电子公章，不可能再回头重新起用公章。”路智对21世纪经济报道表示，权力清单对应的是责任清单，监管的责任并没有因为审批事项的取消而取消，反倒是增加了。（李伯牙）