惠民生：让百姓收到更多政策“红包”

据中国经济时报记者不完全统计，在近百次国务院常务会议关于稳增长、促改革、调结构、惠民生四个方面的议题中，涉及“惠民生”的议题是最多的，共90次，从完善社保到创业创新，从大气治污到食品安全，以“惠民生”为目的的议题是国务院常务会议的工作重点之一。

具体来看，与民生相关的议题主要涉及社会保障（26次）、改善就业（13次）、灾害防控（10次）、生态环境（10次）、城镇化（9次）、教育均衡（6次）、食品安全（3次）、其他（13次）。

从议题内容看，既有“建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度”、“确定全面实施城乡居民大病保险”等完善社会保障顶层设计的全民话题，更有关注特殊人群的聚焦话题，比如7月28日召开的国务院常务会议通过了《中华人民共和国反家庭暴力法（草案）》，以及今年6月10日“确定支持农民工等人员返乡创业政策”等。

可见，国务院常务会议研究的“惠民生”措施，关乎百姓的衣食住行的方方面面，并且越来越贴近当下热点问题，更加细致入微地解决退休老人、农民工等弱势群体的实际问题。特别有助于促进社会的公平、公正和增进民生福祉。同时，对于城市排水、防污治霾、食品安全等与百姓生活息息相关的问题一一提出解决办法。

为了让更多的人民群众分享到发展的成果，惠及民生的利好政策密集出台，对于民生问题在政府工作中的重要位置。2013年3月，李克强总理在首次部署政府重点工作时强调，保障和改善民生是政府工作的出发点和落脚点。

对于惠及民生要解决的重点问题和施政角度，李克强总理在十二届全国人大二次会议上回答有关民生问题时表示，民生问题应该是政府工作的重点，今年要着重继续做保基本、兜底线、促公平三件事。在阐述如何做好“兜底线”工作时，他表示，我们绝不能让无家可归、因贫弃医等现象频发。将心比心，政府工作人员应该以百姓之心为心。

当前，宏观经济进入新常态，在经济提速换挡的背景下，应该保障人民生活水平不受影响，“兜底线”和“保基本”就显得尤为重要，国务院常务会议多次提及相关内容，围绕安居保障工程、健全社会救助制度、棚户区改造等政策近年来密集出台，都体现出国家在加大有关扶贫和社保制度领域的扶持力度。

而这不断完善的多项举措也使“惠民生”取得了明显的效果，从近期就业和消费等数据可以看得出，与高增长时期比较，城镇新增就业数量基本平稳，2014年城镇新增就业1310万人，没有出现明显减少。今年上半年城镇新增就业718万人，与上年同期大体相当，调查失业率5.1％左右，大体平稳。

今年上半年的消费更是对宏观经济企稳起到了引擎作用，上半年GDP增速7％的背后，消费的贡献率达60％，比去年同期提高5．7个百分点。这无疑说明了政府惠及民生的政策有效地保障了就业和消费领域的平稳增长。

值得注意的是，随着城镇化进程的加速和环境治理的推进，在改善居民生活条件和环境方面的相关政策正在逐步完善，比如，在棚户区改造方面，2013年6月26日召开的国务院常务会议就提出，研究部署加快棚户区改造，促进经济发展和民生改善。次年4月2日部署进一步发挥开发性金融对棚户区改造的支持作用，今年6月17日提出，进一步强化城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设。从政策扶持到解决资金问题再到强化基建，可见政策的连贯性和完善度。而在生态环境方面，在近百次国务院常务会议有关惠民生的议题中就达10次之多，内容涵盖水环境治理、生态保护、雾霾治理等方面，足见政府改善环境，惠及民生的决心。

专家点评

张立群（国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员）

坚持保障和不断改善民生，是政府各项工作的根本出发点和落脚点。随着我国经济发展进入新常态，在面对重大机遇的同时，也面临多方面严峻挑战。

在三期叠加的错综复杂形势下，党中央和国务院提出了“宏观要稳，微观要活，社会政策要托底”的基本原则，一条重要的底线就是要保障基本民生不受冲击和影响。

为此，在多次国务院常务会议中，政府全力抓好就业和扶贫工作，提出精准就业和精准扶贫的要求。把稳增长的底线确定为保就业；通过多个方面的措施支持应届大学毕业生就业，支持农民工就业。由于政府高度重视和全力落实，加上服务业发展平稳，创业型就业增加等客观因素支持，近年来就业形势大体稳定，与高增长时期比较没有出现明显减少。

另外，加快社会保障体系建设步伐，不断扩大覆盖面、提高保障水平。就是要确保中低收入群体、困难群体的基本生活水平不出现下降。这既是守住保障基本民生这一底线的要求，也是促进社会公平的要求。就业形势稳定，包括扶贫济困工作的成效，也有力地保证了居民收入平稳增长。

综合来看，在保障基本民生多项措施支持下，尽管经济增速出现换挡，但人民生活水平没有换挡；尽管困难企业不断增加，但困难家庭没有不断增加。在收入水平平稳和物价稳定的支持下，老百姓的日常生活总体得到保障和改善。今年上半年，网上零售额同比增长39％，餐饮收入14996亿元，同比增长11.5％；6月份社会消费品零售总额同比实际增长10.6％，增速较5月份提高0.4个百分点。这些数据表明国务院惠民生的各项举措取得了明显效果。（记者 黄俊溢）