国务院常务会议部署推进农村一二三产业融合发展，以结构性改革强农惠农。《央广财经评论》“国策汇议”专栏关注：为什么要推进农村一二三产业融合发展？

李克强总理23日主持召开国务院常务会议。会议的第一个议题就是部署推进农村一二三产业融合发展，以结构性改革强农惠农。李克强总理在会上说，“推进农村产业融合发展，不能再走过去‘村村点火、户户冒烟’的老路，而要以新型城镇化和农业现代化协调并进作为重要载体。”

今年以来，李克强总理在多个场合强调，要推动农业持续健康发展，必须加快推进农业现代化，促进农业发展方式根本转变。他在今年7月的一次常务会上就说过，要用工业的方式发展现代农业，为农民增产增收提供有力保障。

在23日的会议上，李克强指出，加快推进农业一二三产业融合发展，是从中国国情出发，加快发展现代农业、促进农业增效、农民增收和农村繁荣的重要举措。这一过程要与推进新型城镇化密切结合：农产品加工等产业要进入产业园区和城镇，推进“产城结合”的新型城镇化；反过来，大中城市的巨大市场，也能支撑农业现代化的健康发展。

中国社科院农村发展研究所研究员李国祥认为，传统的农业和服务业、加工业进行一二三产业融合，不是简单地相加。我们国家的农业发展一直比较稳定，但是比较效益不太高。通过一二三产业融合，可以延伸产业链，增加附加值，农业可以由此分享到更多利润，农业比较效益偏低的状况可以得到改变。

李国祥说，随着我国互联网技术的发展，通过农村电子商务的发展，可以打通农产品生产跟消费直接对接环节，减少不必要的中间流通。随着中国进入老龄化社会，通过一二三产业融合，让年龄大的人到农村去，既可以自己生产出农产品，同时又可以进行加工，发展养老型的服务业，这样一来，整个三大产业就能够融合起来，老百姓的生活就能得到更有效的提高。因此，农村一二三产业融合，既是我们国家适应新常态以及产业转型升级发展大趋势，也是农业自身从供给侧寻求突破的重要契机。推进一二三产业融合，通过主动作为、引导发展，将对我国农业农村的发展以及整个经济社会的发展产生深远影响。

对于农村一二三产业融合发展的内涵和意义，中国农科院农业经济与发展研究所研究员胡定寰做出进一步解读评论。

经济之声：国务院常务会议提出，要探索多种融合方式，比如发展大田托管、农产品加工、仓储物流等市场化服务，促进农业与旅游、健康养老等深度融合，培育农村电商、农产品定制等“互联网+”新业态。强调这些的出发点是？

胡定寰：归纳起来有三个方面。第一就是提高农业生产效率；第二，在农产品价值链的下游，也就是农村地区，增加农产品的附加价值，农产品加工、物流仓储、物联网都可以发挥作用；第三，要扩大农村地区非农产业的经营，比如旅游、养老等，这些都可以增加农民的收入。

经济之声：李克强总理在会上谈到，推进农村产业融合发展，不能再走过去“村村点火、户户冒烟”的老路，而要以新型的城镇化和农业现代化协调并进，作为重要的载体。这句话应该怎么理解？

胡定寰：“农业现代化与新型城镇化协调并进”是说，不管是农村还是城市，都要专业化。农村是以农业为主的，当然我们可以发展其它的产业，关键的问题在于，怎样能把农业这一块发展上去，如果农业不能做强做大，我们国家的经济就会有问题。至于“村村点火、户户冒烟”，这可以追溯到上世纪80年代末，当时到处都发展乡镇企业，办了一些很小的工厂，包括服装、鞋帽的加工等，每个村都在做，这就导致一方面污染环境很严重，另一方面，农业的很多有效资源没有得到充分的利用。

经济之声：国务院还强调，支持龙头企业通过直接投资、参股经营、签订长期合同等方式，带动农民发展多种形式的适度规模经营。适度规模经营的“度”怎样把握？

胡定寰：这个非常重要，因为到底多大的规模合适，到现在为止我们心中没有数。中央已经提出来发展家庭农场。所谓家庭农场，我认为是以家庭劳动力为主，充分利用现代的机械化和信息化设备，在最大发展劳动力的前提下，确定一个家庭农场可以耕种多少亩地，管理多少面积的温室大棚，养殖多少头家畜等等。以做得比较好的荷兰为例，一个荷兰家庭农场如果养殖奶牛，它可以管理100头奶牛；如果种植蔬菜，一个家庭农场可以管理1-2公顷的蔬菜温室大棚或者花卉大棚；如果是种植马铃薯的家庭农场，一个家庭农场可以管理100公顷马铃薯的土地。当然，我们目前还没有达到这样的水平，但是我们可以朝这个方向努力，这样可以增加我国的农产品在国际市场上的竞争力。（记者 蔡军）