关于印发《关于建设银川人才管理改革试验区
的实施意见》的通知
宁人才组〔2015〕3号

各市、县（区）党委和人民政府，区直各部委办厅局，各人民团体、直属事业单位，中央驻宁各单位，各大型企业：

现将《关于建设银川人才管理改革试验区的实施意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

宁夏回族自治区人才工作协调小组
2015年9月29日

关于建设银川人才管理改革试验区
的实施意见

为打造丝绸之路经济带战略支点，加快推进宁夏内陆开放型经济试验区建设步伐，率先把银川市打造成为我区高层次人才集聚区、科技创新研发区、人才体制机制管理改革试验区，为建设开放、富裕、和谐、美丽宁夏提供智力支撑，现提出如下意见。

一、明确人才支撑产业发展的总体目标

1.人才管理改革试验区建设目标。银川市要立足产业发展实际，在羊绒制品、发酵及生物制药、清真食品和穆斯林用品、葡萄酒酿造、新能源、新材料、装备制造、电子信息、生态纺织、现代农业、现代服务等重点产业，全面做好人才引进、培养和使用工作。到2020年，银川市人才总量达到40万，培养和引进20名左右国家“千人计划”“万人计划”人选、国家级或省部级学术学科和技术带头人等领军型人才，100名享受国务院特贴、自治区“塞上英才”“313”人才、自治区政府津贴等区级高层次人才，200个创新创业团队，5000名以上经济社会发展的急需紧缺人才，7000名以上的高技能人才，逐步将银川人才管理改革试验区建设成为地域特色突出、人才资源密集、体制机制灵活、创新活力迸发的人才基地，实现人才总量明显增大、人才结构明显改善、人才布局明显优化、人才队伍整体素质明显提高、人才使用效率明显提升，引领和带动银川市各县（市、区）人才工作创新发展。

二、大力引进和培养各类人才

2.建立科学高效的人才引进机制。建立统分结合、协调高效、优势互补、整体联动的运行机制，全面提升人才引进工作水平。健全完善具有区域竞争力和影响力的人才工作政策体系。建立人才信息公共服务平台，分产业、分领域建立高端人才信息库，为人才引进提供指导。定期组织人员赴海外或发达地区招才引智，有计划地开展引才环境推介、人才集中招聘等活动。引进培育一批专业化人才工作平台和载体，全面提升市场在人才资源配置中的决定性作用。

3.大力引进海内外高层次人才。按照“不求所有，但求所用”的原则，围绕全区和银川市产业转型升级和结构调整的要求，广泛吸引海内外高层次人才以技术合作、项目攻关、短期工作等方式服务地方发展。通过“人才+项目+平台”的模式，鼓励企事业单位面向海内外引进高层次创新创业团队、科技创新领军型人才和技术骨干，力争在一些重点领域突破一批关键技术。积极拓宽海外引才渠道，加强与外事部门、驻外机构、海外留学人员组织、社团、外贸企业等的合作，依托中阿合作项目、中俄韩国际医疗合作项目等载体，借助广州留交会、深圳国际人才交流大会、武汉华创会、大连海创周、银川国际人才交流洽谈会等平台，建立一批海外引才工作站，加大海内外人才引进力度。大力支持银川市各行各业、各条战线引进海内外高层次人才来银创新创业。引进的海内外高层次人才可申报区市各类人才项目、人才奖励及荣誉评选。对海内外高层次人才在银川市企事业单位从事兼职、咨询、讲学或担任顾问、名誉职务，提供政策支持、公共服务及资金补助。

4.建设高素质党政人才队伍。创新干部选拔使用、监督管理机制，以提高领导水平和执政能力为核心，加强理论武装，改进思想作风，增强素质能力。实施素质能力提升工程，鼓励银川市行政、事业单位工作人员参加在职学历学位教育。探索聘用制公务员试点工作，对机关部分专业性较强的职位或辅助性职位以及阶段性岗位试行聘任制。探索研究海外高层次人才受聘担任银川市行政机关公务员以及参与基层社会公共事务管理的途径。通过参与重点工程、发达地区挂职、信访接待等渠道，每年选派一定数量不同层级干部进行挂职，拓宽年轻干部到基层实践锻炼渠道。结合年轻干部培养工程，通过自主选拔、定向选拔等方式，有计划地向知名高校自主选拔选调生。

5.打造优秀企业家队伍。重点培养一批在西北或全国同行业具有较高知名度的企业家，遴选一批成长型企业和后备人才，定期组织优秀企业家参加国内外高层次培训。实施企业经营管理人才培养引进工程，鼓励企业通过公开招聘等方式面向国内外引进高级经营管理人才。重点培育一批龙头企业，聚集一批懂技术、熟市场、善经营、会管理的复合型企业经营管理人才。建立银川市优秀企业家人才库，健全优秀企业家表彰奖励机制，支持优秀企业家参与评选政府特殊津贴、劳动模范、拔尖人才等。

6.引进培养急需紧缺专业技术人才。实施“特聘专家”计划，围绕自治区和银川市重点产业，设立重点紧缺专业技术人才特设岗位，引进、聘请一批掌握核心技术的专业技术人才，带动银川市重点产业、重点行业技术水平的提升。实施“专业技术人才梯次培养工程”，通过城乡专业技术人才双向互动、专家志愿者服务、后备人才中长期培养培训计划、名师带徒等方式，重点培养一批覆盖科技、教育、卫生、文化等领域的专业技术领军人才队伍、一批有专业特长和发展潜力的优秀青年专业骨干人才队伍。

7.大力培养高技能人才。实施高技能人才培养计划，坚持以职业能力建设为核心，以企业为主体，技工院校、职业院校为基础，学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相互结合的高技能人才培养体系。通过技工教育、技工培训、技能帮带、技能竞赛、技能提升以及设立技能大师工作室、首席技师、高技能人才培养基地，培养一批“结构合理、素质优良”的高技能人才队伍，进一步加快银川市产业转型升级、提高企业竞争力、推动技术创新和科技成果转化步伐。

8.加强农村实用人才培养。实施农村实用人才培养工程，对种养殖致富带头人、农业龙头企业和农产品加工企业经营管理者、农村经纪人和专业合作组织带头人实行分类培训培育。继续壮大科技特派员队伍，深入农业生产一线带领农民开展创新创业，指导农民应用新技术、新品种、新设备，促进增收致富。推进农村实用人才示范实训基地和农村科普示范基地建设，为农村实用人才搭建带动农民致富的示范平台。以大学生村官为突破口，支持和引导大学生到农村创业就业。发挥农村基层党组织在农村实用人才队伍建设中的作用。

9.培养引进社会工作人才。探索推进多层次社会工作管理人才队伍建设，建立社会工作专业人才薪酬保障机制，建立社会工作专业人才继续教育、岗位开发、使用、评价、激励等制度，鼓励社会工作人才取得社会员、助理社会工作师、社会工作师等职业水平证书，并按照专业技术职务系列进行专业化管理。

10.统筹推进其他领域人才开发。积极对接国家和自治区重大人才工程，支持银川市实施万名电商物流人才培养工程、现代服务业人才培养工程、生态移民人才支持计划等项目。引进培养一批文化创意、工程设计、动漫游戏、数字出版、文学艺术等方面的高层次人才。

三、进一步支持人才创业创新创优

11.突出对人才的创业支持。对高层次人才投资创办企业，在项目申请审批、经费补助、项目攻关、选派人员出国进修等方面进行支持。对各类人才投资创办企业给予项目启动资金支持，技术成果和知识产权等无形资产可以列入注册资本，积极协助申报国家、自治区产业扶持项目和资金。鼓励各类人才所创办企业开展进出口业务，简化收货、报关、报检、清关、运输等通关流程。改进外商投资管理程序，简化外汇资本金结汇手续。加强金融服务，在涉外酒店或外国专家较集中的区域布局银行国际结算业务网点和邮政服务网点。鼓励创投机构为企业提供投融资服务，对风投机构投资高新产业项目给予适当奖励。制定支持中小企业担保公司和企业间相互担保的政策措施，鼓励其为企业提供贷款担保。

12.加大对人才的创新支持。建立鼓励人才创新的政策机制。对带项目、带技术来银川市进行创新的高层次人才，根据对其项目评定情况给予50—500万元的经费补助；对承担重大科技项目的全国一流创新团队，最高可给予1000万元的经费补助。积极为企业提供专利和标准信息服务，促进高等院校和科研机构知识产权的有效转移。在科技人才从事研发所取得的技术成果申请国内外发明专利时，给予全额申请费补助，形成的科技成果优先推荐参评国家和自治区科学技术进步奖。各类人才在银创新成果获得国家级奖励的，由银川市给予同等额度的资金奖励。

13.强化对人才的创优激励。从银川市总编制中统筹一定数量事业编制，专门用于事业单位急需紧缺人才的引进。进一步完善优秀人才职称评聘、职务晋升、收入分配政策。对引进的海内外高层次人才可不受原有职称等级、任职资格和任职年限的限制，根据本人能力水平、业绩贡献等直接申报相应级别专业技术资格。根据银川市事业单位现有人才结构和现状，在专业技术岗位职称评定时给予一定倾斜。放宽事业单位用人自主权，简化事业单位公开招聘人员的审批管理程序，由银川市自行审批，向自治区报备。适当放宽引进到银川市机关事业单位的具有博士学位人员的任职、调任等条件，特别优秀的可以破格晋升职务。进一步健全人才评价体系，探索建立体现不同行业、不同层次的专业技术人才职称评审机制和高技能人才技能等级鉴定机制。支持技能人才培养，对进入技工院校接受教育并取得相应职业资格证书的中级工、高级工和预备技师，分别给予技工院校2000元、4000元、6000元的实训补贴。

14.建立完善优秀人才荣誉制度，定期开展“凤城英才”评选等活动，每两年评选10名“风城技能大师”、15名“风城技术能手”给予表彰奖励，并重奖为银川市经济社会发展做出突出贡献的各类优秀人才。

四、着力构建人才成就事业的广阔平台

15.建设完善人才发展平台。充分发挥银川经济技术开发区、综合保税区、滨河新区、高新技术开发区、银川科技园的引领作用，加强园区科技研发、成果转化、人才服务基础设施建设，促进人才引进、培养和使用。推动各县（市、区）工业园区依托产业发展需要，构建各具特色的人才聚集区。建立银川市社会工作服务机构孵化基地，为入驻机构提供战略规划、创业指导、人员能力建设、社会资源链接、政策咨询、交流研讨等服务以及办公设备等基本的硬件支持，打造一个整合社会资源、沟通社会工作从业人员、机构和政府的服务平台。以各类人才发展平台助推各开发区和园区实施差异化人才引进培育计划。

16.建设科技孵化专业平台。支持以银川“iBi”育成中心、银川西夏区大学创业孵化基地为龙头的综合孵化器和为产业服务的专业型孵化器建设，依托银川经济技术开发区、综合保税区、滨河新区、银川高新技术产业开发区（宁夏灵武羊绒产业园区）、银川科技园和各县（市、区）工业园，加快大学生创业园、高科技人才服务中心、留学生创业园等创业平台建设。对批准建立的国家级、自治区级和银川市级人才工作载体，各类院士工作站、专家服务基地、人才高地、博士后科研工作（流动）站、高层次、高技能人才培养基地、人才（技能）工作室（站）给予5—10万元的工作经费补助。对新设立的技工院校给予150万元的办学补贴。

17.建设政产学研用合作平台。建立以政府为主导、企业为主体、市场为导向、政产学用研紧密结合的科技创新体系。合理、高效利用各类人才政策和资源，试验区内的各类人才工作平台要统筹服务全区，形成人才工作协同效应。鼓励和支持企业、高等院校、科研院所单独建设或合作共建重点实验室、技术研发中心、中试基地等科技创新平台。对新认定的国家级、自治区级和银川市级技术创新、项目研发平台和成果转移转化平台，分别给予20—200万元的工作经费补贴。科技企业和科技人才承担自治区、银川市重大科技项目，可申请直接费用扣除设备购置费用后的10%—15%作为间接费用列支。

18.搭建人才工作市场化平台。逐步建立高层次人才服务中心、人才工作协会等社会化、市场化人才开发机构，加大人才中介服务组织培育力度，吸引国内外知名猎头公司在银川设立分公司和工作站。对引才作用突出、人才效用明显的人才中介机构和人才工作服务中心给予适当工作经费补助。

五、不断优化人才全面发展的社会环境

19.健全人才服务工作机制。完善银川市、各部门及县（市、区）两级领导联系服务高层次人才制度，实行“高层次人才专项服务计划”，由两级领导实行“一对一”服务。充分利用社会资源，采取政府购买公共服务的方式，委托专门机构承担试验区人才服务工作。采取投资新建、购买、长期承租等多种方式开发建设人才公寓，解决高层次人才的住房问题。引进国际化学校、方便外国人子女入学。建立完善人才保障性住房政策，对不同层次的人才，分别给予购房补贴、租房补贴、购买共有产权住房以及缴存住房公积金购买住房等优惠政策。加大政府购买社会工作服务力度，不断扩大社会工作服务范围和规模，有效回应和满足各类人才的个性化、多样化社会服务需求。

20.拓宽人才沟通交流渠道。自治区有关部门协助银川市搭建海外引才工作站，支持银川市高层次人才出国（境）培训，支持各类专家协会、企业家协会、海外人才联谊会、商会等社团组织建设，并在开展学术交流、加强人才联络等方面给予一定经费补助。支持银川市定期开展国际人才交流洽谈会，打造宁夏引才工作品牌。

21.为各类人才提供优质服务。设立“一站式”人才服务窗口，实行“一站式受理、一条龙办理”，为各类人才提供创新创业服务。建立高层次人才保险制度，对高层次人才实行政府投保的高级专家医疗保险。建立高层次人才“医疗绿卡”制度，为高层次人才建立健康咨询、特护、保健等“绿色通道”。对外籍高层次人才及随迁的外籍配偶、子女，需多次临时入境的，办理2—5年多次入境有效、每次停留不超过1年的F字签证；对在银工作的外籍高层次人才及随迁外籍配偶、子女，可办理2—5年有效期限的外国人居留许可。

22.广泛营造尊重人才的社会环境。把促进人才健康成长和充分发挥人才作用放在首要位置，充分利用各类媒体，全方位、宽领域、多层次的开展人才优先发展主题宣传活动，宣传人才工作的重大战略、重要政策、重大成就，树立优秀人才和人才工作典型，在全社会形成尚贤尚能、尊重人才的广泛共识和浓厚氛围。

六、强化人才管理改革试验区建设的保障措施

23.健全党管人才领导体制和工作格局。自治区人才工作协调小组对银川人才管理改革试验区特殊事项或重大问题实行“一事一议”。自治区各厅局委办在探索人才机制体制改革和政策创新时，可以在人才管理改革试验区内先行先试。银川市成立人才管理改革试验区建设协调领导小组，及时协调解决银川人才管理改革试验区建设有关问题。银川市委要发挥人才工作的核心领导作用，制定出台与本意见相配套的政策体系，进一步完善党政主要领导人才工作目标责任制，重点突出人才工作经费投入、引才育才数量、人才满意度测评等指标，并将其纳入银川市经济社会发展目标管理考核体系。要充分发挥组织部门牵头抓总作用，促进各县（市、区）和人才工作成员单位各司其职、密切配合，进一步发挥用人单位主体作用，调动社会各方面力量参与人才工作的积极性。

24.建立人才工作投入机制。自治区发改委、经信委、科技厅、财政厅等要围绕银川市重点产业建设加大支持力度，根据人才管理改革试验区科技创新项目开展情况，给予产业发展资金和科技专项资金支持。银川市和所辖县（市、区）及银川经济技术开发区每年要安排相应的人才工作专项资金，保证人才管理改革试验区建设的投入。本文涉及所有补助经费均由银川市及所属县（市、区）财政承担。符合自治区有关政策的，另外申请自治区补助。鼓励企业和社会组织建立人才发展基金，投资人才资源开发，逐步建立政府引导、用人单位、社会和个人积极参与的人才投入和经费保障机制。