在自己的微信公众号上写公开信“吐槽”做企业憋屈的企业家吴海，5月14日，被请进了中南海。 

　　吐槽的核心，是简政放权。

　　其实，在简政放权、行政审批的问题上，不仅企业家“吐槽”，官员们也“吐槽”。

　　5月11日，政知圈（微信ID：wepolitics）小编为大家推送了宿迁市长的一篇“吐槽”文（点击“市长吐槽”查看原文）。今天，小编又为大家找到了一位更基层的地方一把手有关简政放权的文章。

　　湖南省桃江县县委书记谭建华，曾在4月6日的《学习时报》A8版上发表《新常态下县域经济发展的难题》一文。在文中，谭建华以县域经济发展为着眼点，直指当下地方基层政府和官员面临的“文山会海”问题，和在简政放权中遇到的现实难题。

　　来和政知圈（微信ID：wepolitics）小编一起来看看，县委书记遇到的难题。

　　“不够”

“不够”指的是集中精力不够。而集中精力不够的原因是“四多”：会议多、文件多、检查指导多、应急事务多。对于这“四多”，谭建华给出了4组数字。 

　　162次会议

　　往往是重要会议层层开，同一个会议，县乡的同志有时要参加4、5次。以2013年桃江县委、县政府层面（不含各部门单位）的开会情况为例：要求主要领导参加会议（含电视电话会议）162次，其中全国性会议20次，省级42次，市级100次。

　　政知圈（微信ID：wepolitics）小编算了一下，平均每两天多就要开一次上级的会。

　　1174份文件

　　各级党委、政府形成的决议、决定、通知、办法和方案等都需要行文；各级党委、政府都有上百个部门，从上到下行文；各级领导小组一般也有上百个，也是经常行文。以2013年桃江县委、县政府层面（不含各部门单位）的收文情况为例：市级以上来文1174份，其中中央文件52份，省级472份，市级650份。

　　政知圈（微信ID：wepolitics）小编算了一下，平均每天要收上级文件3.22份。

　　124次检查指导

　　以2013年桃江县委、县政府层面（不含各部门单位）迎接检查指导情况为例：共迎接上级考核、检查、调研124次，其中由副厅级以上领导带队的94次。

　　政知圈（微信ID：wepolitics）小编又算了一下，平均不到3天，就有一次接待上级的任务。

　　2604起应急事务

　　以2013年桃江县委、县政府层面（不含各部门单位）的处理应急情况为例：共接待上访群众1012人次，处理各类突发事件132个，处理媒体、网络舆情1460条。也就是说总共2604起应急情况，政知圈（微信ID：wepolitics）小编又计算了一下，平均每天要处理超过7起。

　　“不高”

“不高”指的是工作效率不高。造成工作效率不高的原因可以总结为“三难”：项目审批难、征地搬迁难、协调推进难。 

　　10多个部门，几十个章

　　谭建华写到，县级层面一个项目真正要开工建设，至少需要经过10多个部门的审批，有的要盖几十个章，需要花不少的时间和精力。比如土地的审批，最快也需要半年时间，有时甚至一年也难以批复下来。

　　拖了几年甚至10多年没有完成的工程屡见不鲜

　　谭建华指出，征地搬迁按照正常程序和要求，需要三至四个月的时间开始征地搬迁，虽然大部分群众的思想工作容易做通，但难免有个别群众一时难以理解和支持，使征地搬迁时间大大延长，有时半年甚至一年也难以完成征地搬迁任务。如果出现了个别群众不支持，要走强制搬迁程序，甚至遇到暴力抗法，那更是遥遥无期，拖了几年甚至10多年没有完成的工程也屡见不鲜。

　　需要协调十几次，乃至几十次

　　谭建华写到，开工以后也难以一帆风顺，因为在项目建设过程中，无论是当地群众还是社会利益集团，如果产生了新的想法，提出了新的诉求，就可以叫停工程。一旦出现阻工的现象，这些情况就需要协调，协调的工作往往是十分艰难的，有时一次协调就需要1—2天，甚至更多的时间，有的项目从开始建设到竣工投产，需要协调十几次，乃至几十次。

　　“不多”

“不多”指的是争取支持不多，主要体现在三方面：必须争取、不会争取、不能争取。 

　　“吃饭型”财政的“必须争取”

　　谭建华指出，当前，县级财政十分困难，特别是中西部地区的县级财政仍然是典型的“吃饭型”财政，甚至有的连“吃饭问题”都还没有解决好，根本没有经济能力去搞建设，所以不管是基础建设，还是改善民生项目，都必须争取上级的资金、项目支持。

　　4种类型“不会争取”

　　一是信息不灵。国家专项项目有几百项，专项资金有几万亿，县一级根本无法全面掌握信息，及时了解项目动态。

　　二是规划不符。全国2000多个县，县域情况千差万别，国家专项项目大多是从某个方面进行考虑和规划，作为一个县，所做的项目规划能否符合争取国家项目资金的规划，只能碰运气。往往县一级现实需求强烈，所作规划也适合县域情况，但与国家所要求的规划不相符，不能争取国家专项项目，只能望洋兴叹。

　　三是规模不够。不同的县支柱产业相同，但规模大小有别，往往大的能得到支持，小的不能得到支持。比如，同样是产粮大县，种粮面积达不到国家项目规定面积的，就得不到国家的项目资金支持。

　　四是配套无来源，县级财政本来就困难，根本拿不出项目配套资金，形成了“争取项目困难，争到项目更困难”的怪圈。

　　“领导一句话”的“不能争取”

　　谭建华在文中披露，由于在专项资金争取中有层层审批，有时领导一句话就把项目调走了，但为了讲大局、讲党性，只能放弃争取的机会。

　　资料

　　谭建华

　　现任桃江县委书记

　　谭建华，1966年6月出生，汉族，湖南省益阳县赫山区人，大学文化，毕业于湖南农学院农学专业。2011年12月任桃江县委书记至今。

　　谭建华参加了十八大以来中央党校的首批县委书记研修班，并参加了2015年1月12日在人民大会堂由习近平主持召开的县委书记座谈会。