曲云海 出入境管理局 副局长

各位媒体记者朋友，大家上午好！

公安机关出入境管理部门是公安机关联系人民群众、服务出入境人员的重要窗口。近年来，随着改革开放的不断深入，公民出入境活动日趋活跃，内地居民因私出入境证件受理量以每年30%以上的速度增长，内地居民出入境人数每年以近20%的速度增长，2014年内地居民出入境人数达到了2.3亿人次。群众对便利办证出国（境）的需求越来越强烈。近年来，公安机关出入境管理部门出台了一系列出入境便利措施，方便群众办证通关，让群众享受到更加优质高效的出入境服务。

一是不断简化出入境证件办理手续。目前，全国绝大多数地区已实行按需申领出国（境）证件，申请人仅需提交户口簿、居民身份证即可申请普通护照、往来港澳和往来台湾通行证件。符合条件的申请人还可以在暂（居）住地就近提交出入境证件申请。为方便公民填写申请表格，公安机关出入境管理部门将普通护照、往来港澳和往来台湾通行证件申请表合并为一张表格并简化内容，申请人一次填表可同时申办上述三类证件。此外，为降低群众办证成本，对16周岁（含）以上，曾办理过普通护照、往来港澳或往来台湾通行证件的申请人，一年内再次申办出入境证件时，不再要求提交新的电子制证照片。

二是积极拓宽出入境证件办理渠道。推行网上预约办理出入境证件服务，申请人可以通过公安出入境网上办事平台提交办证申请，根据约定时间到出入境接待场所指定受理窗口办理相关证件，减少现场排队等候时间。北京等出入境证件办理量较大的城市，还在派出所设立出入境证件受理点，方便公民就近办证。此外，全国公安机关出入境接待窗口还提供“绿色通道”服务，在非工作时间，因奔丧、治疗紧急重症、探望危重病人、处理境外突发事件等特殊事由需要立即出国出境的公民，可以通过“绿色通道”紧急申办相关出入境证件。

三是进一步缩短办证时限。全国公安机关出入境管理部门积极挖掘潜力，尽可能缩减办证时间，目前除偏远、交通不便地区或者其他特殊情况外，办理普通护照、往来港澳和往来台湾通行证件的时限统一为：一般情况下，普通护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证的申请不超过10个工作日签发，持往来港澳通行证、往来台湾通行证申请往来港澳、台湾签注不超过7个工作日签发。

四是进一步提高边检查验效率。自2007年以来，全国公安边防检查机关大力开展提高服务水平工作，陆续推出了公民免填出入境登记卡，高峰期加开查验通道，在旅客流量大的口岸推行旅客流量信息发布制度等多项便利旅客通关措施。在北京首都机场、上海浦东机场、广州白云机场等航空口岸试行了24小时直接过境旅客免办边检手续政策。积极推进出入境证件电子化改革，目前因私普通护照、港澳居民来往内地通行证和内地居民往来港澳通行证已实现电子化，证件签发和查验效率进一步提高。积极扩大边检自助查验通道使用范围，目前港澳居民、持已采集指纹信息的电子普通护照入境的中国公民、持已采集指纹信息的电子往来港澳通行证和有效赴香港或澳门签注的内地居民等人员可通过边检自助查验通道出入境，通关效率显著提高。

虽然媒体反映的相关证明材料系外方要求提供的，不是公安机关出入境管理部门的做法，但是我们接到总理批示后非常重视，举一反三，也认真进行排查清理，防止在办理公民出国（境）手续中出现类似问题，近期我们也将派一些工作组，通过明察暗访等方式进行检查督导，进一步巩固和深化近几年开展的提高出入境服务水平工作。

下一步，公安机关出入境管理部门将按照党中央、国务院关于全面深化改革、创新服务管理和推进简政放权的重要部署精神，进一步解放思想、更新观念，以更高标准、更严要求规范各项服务工作，主动查找我们在办理各类出国（境）证件和边防检查手续当中存在的群众反映不方便的问题，积极加以改进。

第一，全面深化改革，创新服务管理，进一步推进简政放权，更好地发挥政府部门的职能作用。我们有几个考虑：一是积极研究推动向县级公安机关出入境管理部门下放出入境证件审批权限，进一步提高证件审批效率。我们也在推行北京等地的做法，在派出所设立受理点，让人民群众在他感觉最近最方便的地方办理出国（境）证件。进一步改进完善信息系统，对我们能够核查的事项由我们核查，避免群众跑腿。同时，坚决纠正和杜绝基层单位擅自增加一些证明材料的做法，在确保安全和有效管理的前提下，最大程度便利群众办事。

第二，加大警种之间的合作，积极推进信息共享。信息共享是推进简政放权的重要支撑，是落实李克强总理“减掉不必要的公章，打破不合理的规矩”批示要求的重要抓手。我们将继续加大与有关部门的信息共享，如人社、民政、教育部门等。比如北京出入境管理部门在办理公民异地办证申请时，按规定申请人需要提供在北京的社保情况，出于方便申请人的考虑，他们和北京市社保部门实现了网上信息共享，我们在电脑上就可以查了，申请人不再需要去人社部门开这个证明。类似这样的做法，我们也在积极推广。

第三，进一步推出便利措施，让社会各界享受到更多的公安出入境改革成果。目前公安机关正在按照《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》，抓紧推进改革工作。刚才提到下放审批权限，主要目的是提高出入境证件的审批效率。我们还将进一步规范窗口单位服务，健全服务标准，全面落实群众办事一次告知制、窗口单位弹性工作制，大力推进预约服务，让老百姓足不出户通过上网就可以提交相关的证件申请，根据约定时间到出入境接待场所指定受理窗口办理相关证件，这样可以大大减少申请人在出入境大厅的等候时间。我们将深化出入境证件电子化改革，同时研究扩大口岸自助查验通道使用范围，进一步便利公民出入境。

第四，积极协助有关方面开展工作，服务中国公民走出去。我们将继续积极配合外交部门开展工作，加强与有关国家移民部门和驻华使领馆的沟通，在简化公民提交有关证明材料方面积极做他们的工作。

陈浩 治安管理局十一处 处长

近年来，公安部积极适应经济社会发展新形势，着力回应人民群众的新期待新要求，不断提高服务群众水平，陆续出台了一系列包括户籍管理在内的便民利民措施，深受社会各界和广大人民群众好评。最近，按照中央全面深化公安改革和进一步推进简政放权的部署要求，公安部正着力推进深化公安行政改革、创新服务管理工作，其中明确提出要加快建立居民身份证异地受理、挂失申报和丢失招领制度，努力为群众办理居民身份证提供更多便利。针对媒体反映的公民办理出国（境）手续出具亲属关系证明的问题，公安部将督促指导各地认真清理本地有关户籍证件使用管理的政策规定，对于能够凭户口簿、身份证证明身份及亲属关系的，一律不得要求其出具其他户籍证件；充分发挥公安人口信息化优势，让信息多跑路，让群众少跑腿；认真落实各项便民利民措施，通过举报电话、电子邮箱、官方微博等方式，主动接受举报投诉，自觉将工作置于阳光之下，切实提高户籍窗口的服务水平。