郭少春 外交部领事司 副司长

外交部充分理解人民群众关于简化办理出境证件手续的要求。我们将按照李克强总理重要批示精神，在职责范围内尽最大努力改进工作。

2014年，中国出境人数超过1.16亿人次。办理外国签证手续繁杂，等候时间比较长等问题是社会各界关注的焦点。我们把这些问题统称为签证难问题。社会各界对提高中国护照“含金量”的呼声在不断提高，推动中外人员往来便利化是外交工作的一项重要内容。近年来，我们不断加大工作力度，利用各种渠道、各种方式推进有关工作，下面我跟大家简要汇报一下主要工作进展。

第一，积极商签互免签证或者简化签证手续协定，推动有关国家在人员往来方面与我国达成互惠安排，为我国企业和公民“走出去”提供制度化的保障。2014年，我们先后与22个国家签署各类互免或者简化签证手续的协定，数量达到过去4年之和。这个数字可以反映出外交外事部门推动人员往来便利化的工作力度。截至目前，我们和98个国家缔结了各类互免签证协定，37个国家与我签订了58份简化签证协定的安排。此外，还有36个国家和地区单方面给予中国公民落地签，11个国家和地区单方面允许中国公民免签入境。

第二，通过领导人高层互访以及各个层级的战略对话、外交磋商、领事磋商、会谈等平台，全方位、多层次的工作，推动有关国家调整对华签证政策，简化对中国公民签证申请的手续。在近年来的中外领导人会晤中，签证便利化问题已成为中外领导人常设议题，习近平总书记、李克强总理等国家领导人在与有关国家领导人会谈会晤时亲自做工作。正是因为有领导人的重视，以及各个部门的全力推进，有关工作不断取得进展。近期，我们和美国、加拿大相继达成互发有效期最长为10年的签证互惠安排，适用范围为商务、旅游、探亲人员。以中美安排为例，十年签证的覆盖范围可以惠及到人员往来中的70%—80%人群，受益范围还是非常广的。日本放宽了三年多次签证的发放条件，新加坡近期也开始对中国公民颁发10年签证。欧盟国家对中国公民以商务访问、探亲访友等为目的的签证申请，取消了需要提供酒店订单和机票等证明材料的要求。加拿大对商务、旅游等签证申请取消户口本材料要求，英、法、德、意等国纷纷缩短审批签证的时间。德国推出了48小时为中国商务人员颁发签证的安排。此外，我们还注意梳理中国公民在申办签证过程中遇到的一些共性问题，并且及时对外提出交涉，有针对性的做外方工作。

第三，我们充分利用多边安排，加大APEC商务旅行卡的宣传推介力度，为我国商务人员前往亚太周边国家提供便利。APEC商务旅行卡相当于多个经济体多年的有效签证，中国公民持用APEC商务旅行卡可以前往16个亚太经济体，对我国商务人员，尤其是民营企业人员“走出去”意义重大。近年来，我们不断改进服务和管理措施，多渠道加大推介力度，目前中国有效持卡量超过3.8万张，在APEC经济体里面占第一位。2014年我们还利用APEC领导人峰会东道主的优势，促成各经济体一致同意，从今年9月起，将商务旅行卡的有效期由3年延长到5年，这是一个利好消息。

第四，密切关注各国出入境政策的调整情况，及时向公众推送各国入境的便利化措施，通过网络、微博微信等新兴媒体向公众发布有关国家的移民及签证政策调整情况，并协调国内主管部门为我公民提供出境便利。在此要特别感谢公安部门在配合支持我们对外商签免签协定等便利化措施方面长期以来给予外交部的大力支持。同时我们也认识到，人员往来便利化工作虽然取得了显著进展，但是与我公民的期待和实际需求相比还是存在比较大的差距，主要有两方面：

第一，互免签证协议的受益范围还是比较窄。目前，适用普通护照的免签协定只有6个。算上36个单方面给予中国公民落地签证待遇的国家和11个单方面给予中国公民免签入境的国家和地区，现在中国到外国去有53个国家和地区是可以免签入境或者入境时办理落地签证。

第二，仍有部分国家签证手续比较繁琐，主要涉及到申请材料比较多、审理时间比较长、面谈范围比较广、公民获得的签证有效期和停留期不够长。

我们分析认为，签证难问题背后有着比较复杂的原因，大概有三方面：

第一，一些国家出于政治、社会、经济层面的考虑，对我国公民进行签证限制。比如说设置签证壁垒来保护本国国内就业，这在一些国家还是比较普遍做法，尤其是在经济形势不是特别非常好的情况下。

第二，少数中国公民非法移民以及在境外违法犯罪的现象在一定程度上加剧了公民签证难的问题。我国的人口基数比较庞大，以及少数人员存在的申请签证材料作假，出国后非法滞留、非法工作，甚至是违法犯罪的问题，成为不少国家对我国公民实行严格签证政策的重要因素。这方面的情况正在好转，我们需要相关部门与我们共同关注，合力推动解决。

第三，签证的特殊属性。签证是一个国家的主权，相关政策的决定权最终还是在于外方。有些国家以法律的形式，详尽地规定各个国家公民办理签证所需要提供的材料，比如欧盟国家。在这种背景下，签证措施的调整空间相对有限。

这三方面的原因说明，中国公民面临的签证难问题确实是比较复杂的。我们需要全方位的对外开展工作，同时要客观地认识到，问题最终的根本解决可能还需要有一个过程，同时需要国内各个部门的通力配合以及努力，比如进一步减少非法移民现象，进一步引导我国公民在国外旅游时能够更好的遵纪守法。在这里我要特别强调，绝大部分中国公民在海外旅游时在文明守法方面做的非常好，但是个别案件、少数人的不良行为往往会影响到全体中国公民的形象。

下一步，外交部将继续高度重视人员往来便利化的工作，继续本着求同存异、平等互惠的原则，通过高层互访、战略对话、外交领事磋商等渠道全方位的开展工作，推动各国对我实行更加便捷的签证政策。我们基本的工作思路是对具备商签互免签证协定条件的，一定全力推进促成。对于短时间内不具备条件的，争取就商务、旅游、留学等需求最为迫切的人群商签简化签证手续协定，为中国公民“想走就走”的旅行创造更多便利条件。