主动作为 攻坚克难
努力保持经济运行在合理区间

广东省发展和改革委员会

今年以来，面对经济下行较大压力，广东省委、省政府在党中央、国务院的正确领导下，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，统筹处理稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的关系，在贯彻落实国家各项宏观调控政策的同时，主动作为，攻坚克难，结合实际出台一系列稳增长调结构的政策措施，努力保持经济运行在合理区间。一季度，全省实现地区生产总值14948.57亿元，增长7.2%，增速与上年同期持平，比同期全国平均水平高0.2个百分点。

一、主动适应经济发展新常态，统筹推进稳增长调结构

（一）加快实施创新驱动发展战略。把创新驱动发展作为推动经济结构战略性调整和产业转型升级的总抓手，召开全省科技创新大会，出台加快科技创新的12条政策意见。一是强化企业创新主体地位。实施大型骨干企业研发机构全覆盖行动，建设一批工程研究中心、企业技术中心、重点实验室、企业研究院等，研究出台支持高新技术企业发展的实施方案，建设中小微企业技术创新公共服务平台，开展科技型中小微企业培育工程。运用财政补助机制激励引导企业普遍建立研发准备金制度，开展创新券补助政策试点，探索试行创新产品与服务远期约定政府购买制度，引导更多创新资源向企业集中。二是加强高等学校创新能力建设。2015年到2017年，省财政安排50亿元专项资金用于高水平大学建设。突出抓好高等学校重点学科、重点人才、重点平台和重大科研项目“四重”建设，努力创建高等教育协同创新示范省。三是加快培育发展新型研发机构。在项目承担、人才引进、知识产权质押等方面出台扶持政策和实施细则，鼓励社会力量通过各种形式创办新型研发机构。研究制定全省新型研发机构总体规划，组织开展新型研发机构竞争力评价。四是组织实施重大科技专项。突出抓好计算与通信集成芯片、移动互联关键技术与器件、智能机器人、3D打印技术等9个重大科技专项，积极承担国家重大科技专项、重大工程专项和国家科技项目。五是加强创新载体建设。大力推进科技企业孵化器建设，打造“前孵化器—孵化器—加速器—专业园区”完整孵化链条。大力发展“众创空间”等新型创新创业服务平台，鼓励“草根创新”、微创新、微创业。六是促进科技成果转化。加快建立健全科技成果转化和技术扩散机制，推动出台广东省科技成果转化促进条例，赋予高等学校、科研机构科技成果自主处置权，在经营性领域开展技术入股改革试点，落实科研人员股权期权政策。省财政新增50亿元扶持资金，全部用于推进应用型科技研发和重大科技成果产业化。

（二）着力营造大众创业的良好环境。出台促进创业带动就业的20条政策措施，加大对大众创业的财税支持和金融服务，2015年至2018年，省财政安排25亿元统筹用于创业补助。一季度全省促进创业5.29万人，带动就业16.03万人，同比分别增长16.7%、17.5%。一是降低创业门槛和成本。深化初创企业登记制度改革，对初创企业免收登记类、证照类、管理类行政事业性收费和工会费。事业单位服务收费以及各类专业服务收费，对初创企业均按不高于核定标准50%收取。二是加大扶持补贴力度。按每人1万元标准，每年资助500名有发展潜力和带头示范作用突出的初创企业经营者，参加高层次进修学习或交流考察。符合条件的高校毕业生等创业者，可申请5000元的一次性创业资助。对入驻创业孵化基地（创业园区）的初创企业，按照前三年依次不低于80%、50%、20%的比例减免租金。对自主创业（国家限制行业除外）自筹资金不足的，个人可申请最高20万元的小额担保贷款；合伙经营或创办小企业的，可按每人不超过20万元、贷款总额不超过200万元的额度实行“捆绑性”贷款，并按贷款基准利率最高上浮3个百分点据实给予贴息。对省级优秀创业项目，每个给予5万元至20万元资助。三是加快创业孵化基地建设。对达到国家级、省级或市级示范性基地建设标准的，分别由省或所在市给予每个不超过50万元的一次性奖补。省重点建设一个省级综合性创业孵化（实训）示范基地。四是改进补贴方式。推行补贴申领发放“告知承诺制”和“失信惩戒制”，申请人承诺6个月内提供税务登记证和社会保险登记证，可先行核发一次性创业资助。对规定期限内未履行承诺的申请人，列入失信惩戒“黑名单”，并给予相应处罚。

（三）全面深化有利于激发市场活力的改革。重点抓好既有年度特点、又有利于长远制度安排的经济领域改革。一是加快转变政府职能。加大简政放权力度，推进行政审批制度改革，全面推进行政职权清理和权责清单编制工作，公布第二批40个省直部门权责清单，公布实施省直部门涉及省政府事权的职能调整事项目录，新取消和下放59项行政审批项目。二是深化企业投资管理体制改革。根据国家发展改革委批复，印发企业投资项目实行清单管理的意见（试行）及试点工作方案，对列入负面清单的项目分别实行禁止准入、核准准入，对负面清单以外的项目区别不同情况实行承诺准入和告知性备案。从2015年3月1日开始在全省范围全面实行企业投资项目网上备案，3—4月全省累计办理企业投资备案项目2011个，总投资3838亿元。三是扎实推进商事制度改革。加快电子营业执照系统建设，开展工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”试点。一季度全省新登记各类市场主体29.95万户、注册资本金7718.4亿元，分别增长15%、59.2%。四是加快中国（广东）自由贸易试验区建设。省委省政府成立自贸试验区工作领导小组，设立自贸试验区工作办公室，出台自贸试验区管理试行办法，启动自贸试验区条例立法工作。五是推进社会信用体系建设。推动省、市市场主体信用信息公示系统建设，开通试运行“信用广东网”，归集29家省级单位7000多万条信用数据。

（四）以省重点项目为抓手促进投资合理增长。围绕补短板、调结构，增加公共产品供给，全力推进306项、年度计划投资4500亿元的省重点项目建设，发挥投资对稳增长的关键作用。一是加快推进重点项目建设。召开全省重点项目建设工作会议，部署和推进2015年重点项目建设工作。建立省市县三级督导机制，开展省重点项目建设专项督查，协调解决项目建设的重大问题。一季度省重点项目完成投资1024亿元，为年度计划投资的22.8%，进度同比加快2.3个百分点。二是继续加大交通等重要基础设施投资。在加快计划内高铁、铁路、城轨、地铁、高速公路、普通公路、机场、内河航道等重点项目建设的同时，研究制定和实施港航设施重点项目建设方案，重点抓好广州南沙港等沿海港口大型深水泊位建设。启动新一轮环保基础设施建设，重点在粤东西北地区，主要在县一级确定和实施一批城乡垃圾收集和无害化处理设施、污水处理厂和配套管网等重点项目。加快信息化基础设施和清洁能源重点项目建设。三是狠抓重大工程建设。全力推进今年计划投资580亿元的粮食仓储设施建设等国家重大工程。建立健全推进重大工程建设工作联动机制，研究确定若干个投资规模大、产业关联度强、技术含量高、具有全局性影响以及跨区域的重大项目，由省实行总承包式服务，直接负责推进。四是促进工业技改投资。出台实施工业转型升级攻坚战三年行动计划，推进珠江西岸先进装备制造业产业带建设。今年起三年内省财政统筹安排516亿元，集中支持工业转型升级。一季度工业技术改造投资增长60.5%。

（五）多点支撑扩大消费需求。深挖消费潜力，加快培育新的消费增长点。一是稳定住房消费。落实支持居民家庭购买首套或改善性自主商品房的信贷政策，落实地方政府主体责任，“一市一策”支持居民自住和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。1—4月广州、深圳商品住房销售面积分别为288.4万、176.9万平方米，分别增长19%、86.5%。二是深挖市场消费需求。实施养老健康家政、信息、旅游、住房、绿色、教育文化体育等6大领域消费工程，出台加快发展养老服务业的实施意见。深入开展“广货全国行”活动，加快建设省外广东商贸城、采购中心，在全国建立市场化广货销售体系。一季度社会消费品零售总额实际增长10.7%，同比提高1.4个百分点。三是大力发展电子商务等新业态。深入推进“广货网上行”活动，加快培育一批综合性电商平台和网上商城，推动与工业企业建立网络直销联盟。加大力度组织电商和库存企业、超库存企业对接，多渠道帮助企业消化库存。一季度限额以上批发和零售业网上零售额增长57.8%。四是提高居民消费能力。出台深化收入分配制度改革实施意见。5月1日起，提高企业职工最低工资标准，全省平均上调19%，各地区最低工资标准已达该地区城镇从业人员平均工资的40%。

（六）千方百计稳定外贸增长。认真落实国家对外贸易政策，发挥外贸对稳增长的支撑作用。一是积极扩大进口。在鼓励先进技术设备和关键零部件进口、稳定资源性产品进口、优化进口环节管理等方面出台25条政策措施。完善鼓励进口技术和产品目录，落实相关进口设备税收优惠政策，支持开展进口设备融资租赁业务。发挥省重点培育的10个进口商品交易中心作用，合理增加乳品等一般消费品进口，引导境外消费回流。二是加大培育外贸新业态。对省外贸综合服务试点企业给予通关、退税、融资等便利化措施，指导汕头、珠海、佛山、中山、揭阳等有条件的地市开展跨境电子商务试点，支持条件较成熟的地市以旅游购物方式先行先试市场采购贸易。一季度，旅游购物出口18.4亿美元，激增15.7倍；23家外贸综合服务试点企业出口40亿美元，增长42.1%。三是优化外贸发展环境。加快实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。合理降低查验率，全面放宽出口查验。开展进出口环节收费专项督查，清理整顿进出口环节收费高、乱收费问题。

二、坚决有效顶住下行压力，全力促进稳增长保就业提效益

下一步，广东省将认真贯彻落实中央的各项决策部署，把稳增长保就业提效益作为紧要之务，坚决有效顶住下行压力，全力推进稳增长各项措施落实到位，确保实现全年经济社会发展目标任务。一是扩大有效投资。以基础设施投资为重点，保持适当投资强度，狠抓重大产业项目落地。加快投资管理体制改革，建立完善广东省政府和社会资本合作（PPP）项目库，大力促进民间投资。二是深入挖掘消费增长潜力。适当扩大房地产销售，多渠道促进汽车消费，紧密关注消费升级趋势，拓展网络消费、信息消费。三是全力稳定外贸进出口。制订出台广东省2015年促进外贸稳定增长和转型升级的若干措施，狠抓外贸新业态培育，扩大跨境电子商务规模，扩大先进技术和设备进口。完善外贸扶持政策，调整专项资金支持方向，重点支持企业开拓国际市场、促进进口、出口信用保险、发展外贸新业态、收购和创建国际品牌等。四是采取切实措施稳定工业生产。落实工业转型升级攻坚三年行动计划，大力减轻企业负担，加快研究出台创新完善中小微企业投融资机制的新政策，围绕提升先进制造业研究部署发展生产性服务业。五是研究出台财政支持稳增长的政策措施。支持应用型科技研发及成果转化，加强交通、水利等重点基础设施和重点民生项目建设，通过贷款贴息、分级补助等方式推进保障性住房建设、棚户区改造和农村危房改造，推进环保设施建设，推广运用PPP模式等引导社会资本参与公共领域建设。六是加大金融扶持实体经济力度。研究制定运用金融手段扩投资稳增长的政策措施，推动银行贷款、保险资金向实体经济倾斜，引导社会资金流向实体经济，拓宽资本市场支持实体经济渠道，争取年内率先开展股权众筹融资试点。